Файл: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 05.12.2023
Просмотров: 340
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Распределение земельного фонда Смоленской области по категориям
земель и угодьям на 1 января 2017 года, тыс. га
Распределение земель Смоленской области по формам собственности на 1 января 2017 года, тыс. га
Распределение земель населенных пунктов по формам собственности на 1 января 2017 года, тыс. га
контроля за использованием и охраной земель, государственной кадастровой оценки земель, статистической отчетности по форме 3-ЗЕМ «Сведения о сделках с землей».
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
На территории Смоленской области работы по мониторингу земель Смоленской области ведутся с 1991 года. Наблюдениями охвачены основные почвенно-климатические зоны, для чего выделены и закреплены в натуре 8 эталонных участков. Заложены также два полигона на водораздельных и склоновых участках.
До 2015 года программа мониторинга земель Смоленской области реализовывалась во исполнение постановления Правительства РФ от 15.07.1992 № 491 «О мониторинге земель» в рамках Государственной программы мониторинга земель и осуществлялась в соответствии с постановлением Главы администрации Смоленской области от 18.07.1997 № 303. Данное Постановление утратило силу с 09.12.2015 в связи с изданием Постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2015 № 785.
В целях изучения состояния земель в 1987-1998 гг. проводились почвенные обследования земель на площади 1730,89 тыс. га сельскохозяйственных угодий и геоботанические обследования на площади 448,11 га кормовых угодий Смоленской области.
В 1996 году проведены наблюдения на полигоне мониторинга земель Вазузской гидросистемы, утвержденного в качестве объекта мониторинга земель Госкомзема РФ. Проведено почвенное и геоботаническое обследование, в результате чего установлены базовые (исходные) показатели, фиксирующие состояние почв и естественной растительности в зоне Вазузского водохранилища на момент начала ведения мониторинга. Сравнительный анализ результатов почвенного обследования свидетельствует о том, что за 12 лет, предшествующих проведению наблюдения, в зоне Вазузского водохранилища количество переувлажненных и заболоченных почв увеличилось на 12 - 15%. При этом произошло существенное уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий и увеличение площадей лесов и кустарников.
В 2008 году на полигоне мониторинга земель «Гагаринский» филиалом «Землемер» ФГУП «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ проведены работы по теме «Изучение состояния и использования земель на территории Российской Федерации» с участием специалистов Управления Роснедвижимости по Смоленской области по выявлению динамики изменения площадей, подверженных зарастанию. В рамках этой работы на основе камерального и полевого дешифрирования аэро- и космической информации с использованием фондовых картографических материалов о состоянии и использовании земель составлена цифровая карта динамики зарастания сельскохозяйственных угодий масштабов 1:50 000 и 1:10 000, покрывающая всю территорию Гагаринского района Смоленской области. На карте отображено, насколько сельскохозяйственные угодья подвержены основному для Смоленской области негативному процессу деградации земель – зарастанию древесно-кустарниковой растительностью и сорным мелколесьем.
Площадь земель, на которые разработаны прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, составляет 114,4 тыс. га.
Результаты выполнения работ отражены в Аналитической записке «О состоянии зарастания сельскохозяйственных угодий в Гагаринском районе Смоленской области».
Дополнительно представлены материалы почвенных исследований, выполненных в 2008 году: внесены сведения о морфологии почв Гагаринского района Смоленской области, их механическом составе, химических и физико-химических свойствах, площади занимаемых выделенными при картировании почвенными разностями и их комбинациями, площади групп почв различного уровня увлажнения. В составе почвенного покрова широкое распространение имеют переувлажненные почвы, на долю которых приходится две трети территории полигона. Составлены почвенные карты и карта переувлажненных почв Гагаринского района масштаба 1:50 000.
По сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) за 2011-2014 г.г. выявлено 423 места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на общей площади 59,5927 га. Из них ликвидировано в результате действий Управления 370 свалок ТБО на общей площади 55,2262 га.
Выявленные несанкционированные свалки расположены на землях населенных пунктов, 1 свалка расположена в водоохранной зоне озера Каспля на земельном участке площадью около 80 кв.м.
Большая часть несанкционированных свалок представляет собой малообъемные сбросы ТБО в придорожных полосах, выработанных карьерах, сельскохозяйственных угодьях.
Наиболее масштабным несанкционированным местом размещения отходов является территория, прилегающая к полигону ТБО в пгт. Верхнеднепровский Дорогобужского района (площадью 2,9 га).
Существующая система обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) не соответствует современным требованиям. В основном вывоз бытовых отходов осуществляется только от многоэтажных домов. Должным образом не организован планово-регулярный сбор и вывоз ТБО от частного сектора, гаражных, садоводческих кооперативов, в результате образуются несанкционированные свалки.
Из-за отсутствия развитой индустрии вторичной переработки отходов значительная часть отходов, которые могут быть переработаны, вывозятся на свалки (пластмасса, стекло, макулатура и др.), или остаются на территории поселений (опилки). При накоплении пожароопасных отходов происходит их самовозгорание, что вызывает обоснованные жалобы населения. Требуется внедрение современных способов утилизации отходов, в том числе раздельный сбор утилизируемых и неутилизируемых фракций на стадии сбора отходов населением и на объектах.
В целях обоснования экологизации землепользования необходимо проводить наблюдения за состоянием земель, разрабатывать проекты землеустройства с учетом экологических особенностей и обеспечения рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.
Качество многих видов землеустроительных работ находится в прямой зависимости от наличия достоверных данных о состоянии и использовании земель, получаемых преимущественно по результатам почвенных и геоботанических обследований. К сожалению, с 1998 года почвенные и геоботанические обследования в области не проводятся, поэтому достоверная информация о качественном состоянии земель отсутствует.
Впервые в 2013 году организована работа по ведению радиационно-гигиенического паспорта территории Смоленской области в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 № 93 «О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий».
Целью ежегодного заполнения (ведения) радиационно-гигиенических паспортов является оценка воздействия основных источников ионизирующего излучения, направленная на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности, необходимая для планирования и проведения мероприятий по совершенствованию радиационной безопасности.
Во исполнение Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.06.2015 № П/343, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области подготовлен годовой отчет о выполнении запланированных объемов работ по государственному мониторингу земель по форме № 7-ГМЗ. Подготовлены картограммы изученности территории Смоленской области по видам работ, указанным в пункте 8 Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343.
Пунктом 8 вышеназванного Порядка предусмотрено учитывать следующие виды работ:
проведение почвенных, геоботанических и других специальных обследований и изысканий;
составление тематических карт и атласов состояния и использования земель;
составление схем использования и охраны земель;
составление проектов освоения новых земель;
составление проектов рекультивации нарушенных земель;
составление проектов защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
инвентаризация земель;
другие виды работ, связанные с изучением состояния и использования земель.
В 2016 году в соответствии с Государственным контрактом от 19.07.2016 № 0066-16-16 «Выполнение работ по мониторингу состояния и использования земель на территории Архангельской, Смоленской и Свердловской областей», заключенным между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и обществом с ограниченной ответственностью Инженерно-технологический центр «СКАНЭКС», проведены работы по мониторингу состояния и использования земель на территории Руднянского района Смоленской области. Общая площадь района составляет 211141 га. В ходе работ осуществлялся анализ состояния земель и проблем землепользования, выражающихся в нарушении земельного законодательства, а также в развитии на территории негативных процессов. Наибольшую площадь на территории Руднянского района Смоленской области занимают земли сельскохозяйственного назначения. Земли населенных пунктов и земли промышленности и иного специального назначения представлены наибольшим количеством земельных участков – 21240 и 6240 участков соответственно, однако площадь каждого из них в отдельности незначительна и суммарно площади составляют 7196,1 га и 2751,1 га. Земли остальных категорий представлены в незначительной степени. Земли водного фонда отсутствуют.
Всего было обследовано 67 пунктов развития негативных процессов.
В результате проведения полевых обследований исполнителем работ были сформированы бланки обследования территорий, на которых выявлены нарушенные земли и сопутствующие им негативные процессы.
Все негативные процессы, выявленные на территории Руднянского района Смоленской области, можно отнести к двум категориям, которые включают в себя характерный набор явлений, приводящих к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова: негативные процессы преимущественно природного происхождения и участки антропогенных изменений территории.
В категории негативных процессов преимущественно природного происхождения в ходе выполнения камерального дешифрирования материалов спутниковой съемки и проведения полевой верификации были выявлены следующие типы негативных процессов:
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
На территории Смоленской области работы по мониторингу земель Смоленской области ведутся с 1991 года. Наблюдениями охвачены основные почвенно-климатические зоны, для чего выделены и закреплены в натуре 8 эталонных участков. Заложены также два полигона на водораздельных и склоновых участках.
До 2015 года программа мониторинга земель Смоленской области реализовывалась во исполнение постановления Правительства РФ от 15.07.1992 № 491 «О мониторинге земель» в рамках Государственной программы мониторинга земель и осуществлялась в соответствии с постановлением Главы администрации Смоленской области от 18.07.1997 № 303. Данное Постановление утратило силу с 09.12.2015 в связи с изданием Постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2015 № 785.
В целях изучения состояния земель в 1987-1998 гг. проводились почвенные обследования земель на площади 1730,89 тыс. га сельскохозяйственных угодий и геоботанические обследования на площади 448,11 га кормовых угодий Смоленской области.
В 1996 году проведены наблюдения на полигоне мониторинга земель Вазузской гидросистемы, утвержденного в качестве объекта мониторинга земель Госкомзема РФ. Проведено почвенное и геоботаническое обследование, в результате чего установлены базовые (исходные) показатели, фиксирующие состояние почв и естественной растительности в зоне Вазузского водохранилища на момент начала ведения мониторинга. Сравнительный анализ результатов почвенного обследования свидетельствует о том, что за 12 лет, предшествующих проведению наблюдения, в зоне Вазузского водохранилища количество переувлажненных и заболоченных почв увеличилось на 12 - 15%. При этом произошло существенное уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий и увеличение площадей лесов и кустарников.
В 2008 году на полигоне мониторинга земель «Гагаринский» филиалом «Землемер» ФГУП «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ проведены работы по теме «Изучение состояния и использования земель на территории Российской Федерации» с участием специалистов Управления Роснедвижимости по Смоленской области по выявлению динамики изменения площадей, подверженных зарастанию. В рамках этой работы на основе камерального и полевого дешифрирования аэро- и космической информации с использованием фондовых картографических материалов о состоянии и использовании земель составлена цифровая карта динамики зарастания сельскохозяйственных угодий масштабов 1:50 000 и 1:10 000, покрывающая всю территорию Гагаринского района Смоленской области. На карте отображено, насколько сельскохозяйственные угодья подвержены основному для Смоленской области негативному процессу деградации земель – зарастанию древесно-кустарниковой растительностью и сорным мелколесьем.
Площадь земель, на которые разработаны прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, составляет 114,4 тыс. га.
Результаты выполнения работ отражены в Аналитической записке «О состоянии зарастания сельскохозяйственных угодий в Гагаринском районе Смоленской области».
Дополнительно представлены материалы почвенных исследований, выполненных в 2008 году: внесены сведения о морфологии почв Гагаринского района Смоленской области, их механическом составе, химических и физико-химических свойствах, площади занимаемых выделенными при картировании почвенными разностями и их комбинациями, площади групп почв различного уровня увлажнения. В составе почвенного покрова широкое распространение имеют переувлажненные почвы, на долю которых приходится две трети территории полигона. Составлены почвенные карты и карта переувлажненных почв Гагаринского района масштаба 1:50 000.
По сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) за 2011-2014 г.г. выявлено 423 места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на общей площади 59,5927 га. Из них ликвидировано в результате действий Управления 370 свалок ТБО на общей площади 55,2262 га.
Выявленные несанкционированные свалки расположены на землях населенных пунктов, 1 свалка расположена в водоохранной зоне озера Каспля на земельном участке площадью около 80 кв.м.
Большая часть несанкционированных свалок представляет собой малообъемные сбросы ТБО в придорожных полосах, выработанных карьерах, сельскохозяйственных угодьях.
Наиболее масштабным несанкционированным местом размещения отходов является территория, прилегающая к полигону ТБО в пгт. Верхнеднепровский Дорогобужского района (площадью 2,9 га).
Существующая система обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) не соответствует современным требованиям. В основном вывоз бытовых отходов осуществляется только от многоэтажных домов. Должным образом не организован планово-регулярный сбор и вывоз ТБО от частного сектора, гаражных, садоводческих кооперативов, в результате образуются несанкционированные свалки.
Из-за отсутствия развитой индустрии вторичной переработки отходов значительная часть отходов, которые могут быть переработаны, вывозятся на свалки (пластмасса, стекло, макулатура и др.), или остаются на территории поселений (опилки). При накоплении пожароопасных отходов происходит их самовозгорание, что вызывает обоснованные жалобы населения. Требуется внедрение современных способов утилизации отходов, в том числе раздельный сбор утилизируемых и неутилизируемых фракций на стадии сбора отходов населением и на объектах.
В целях обоснования экологизации землепользования необходимо проводить наблюдения за состоянием земель, разрабатывать проекты землеустройства с учетом экологических особенностей и обеспечения рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.
Качество многих видов землеустроительных работ находится в прямой зависимости от наличия достоверных данных о состоянии и использовании земель, получаемых преимущественно по результатам почвенных и геоботанических обследований. К сожалению, с 1998 года почвенные и геоботанические обследования в области не проводятся, поэтому достоверная информация о качественном состоянии земель отсутствует.
Впервые в 2013 году организована работа по ведению радиационно-гигиенического паспорта территории Смоленской области в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 № 93 «О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий».
Целью ежегодного заполнения (ведения) радиационно-гигиенических паспортов является оценка воздействия основных источников ионизирующего излучения, направленная на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности, необходимая для планирования и проведения мероприятий по совершенствованию радиационной безопасности.
Во исполнение Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.06.2015 № П/343, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области подготовлен годовой отчет о выполнении запланированных объемов работ по государственному мониторингу земель по форме № 7-ГМЗ. Подготовлены картограммы изученности территории Смоленской области по видам работ, указанным в пункте 8 Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343.
Пунктом 8 вышеназванного Порядка предусмотрено учитывать следующие виды работ:
проведение почвенных, геоботанических и других специальных обследований и изысканий;
составление тематических карт и атласов состояния и использования земель;
составление схем использования и охраны земель;
составление проектов освоения новых земель;
составление проектов рекультивации нарушенных земель;
составление проектов защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
инвентаризация земель;
другие виды работ, связанные с изучением состояния и использования земель.
В 2016 году в соответствии с Государственным контрактом от 19.07.2016 № 0066-16-16 «Выполнение работ по мониторингу состояния и использования земель на территории Архангельской, Смоленской и Свердловской областей», заключенным между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и обществом с ограниченной ответственностью Инженерно-технологический центр «СКАНЭКС», проведены работы по мониторингу состояния и использования земель на территории Руднянского района Смоленской области. Общая площадь района составляет 211141 га. В ходе работ осуществлялся анализ состояния земель и проблем землепользования, выражающихся в нарушении земельного законодательства, а также в развитии на территории негативных процессов. Наибольшую площадь на территории Руднянского района Смоленской области занимают земли сельскохозяйственного назначения. Земли населенных пунктов и земли промышленности и иного специального назначения представлены наибольшим количеством земельных участков – 21240 и 6240 участков соответственно, однако площадь каждого из них в отдельности незначительна и суммарно площади составляют 7196,1 га и 2751,1 га. Земли остальных категорий представлены в незначительной степени. Земли водного фонда отсутствуют.
Всего было обследовано 67 пунктов развития негативных процессов.
В результате проведения полевых обследований исполнителем работ были сформированы бланки обследования территорий, на которых выявлены нарушенные земли и сопутствующие им негативные процессы.
Все негативные процессы, выявленные на территории Руднянского района Смоленской области, можно отнести к двум категориям, которые включают в себя характерный набор явлений, приводящих к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова: негативные процессы преимущественно природного происхождения и участки антропогенных изменений территории.
В категории негативных процессов преимущественно природного происхождения в ходе выполнения камерального дешифрирования материалов спутниковой съемки и проведения полевой верификации были выявлены следующие типы негативных процессов:
-
Водная эрозия – эродированные земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы (согласно ОСТ 23 002-97 и ОСТ 23 001-96). В данный тип входят промоины, ложбины и овраги. Под эрозией подразумевается размыв или смыв горных пород и почв поверхностными текущими водами. Линейная эрозия представляет собой овражно-балочную сеть, в которой есть элементы активного роста (продвигающиеся вверх по рельефу отвешки). Боковая эрозия встречается на активно подмываемых вершинах растущих излучин водных объектов. Плоскостная водная эрозия приводит к сокращению мощности плодородного слоя почв. -
Переувлажнение – состояние почв, когда содержание в них влаги превышает 85% от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического состава) или 95% (на почвах легкого гранулометрического состава) (согласно ОСТ 23.001-96). Этот процесс развивается в пределах контуров подтопления и заболачивания. Процесс локализуется в ложбинах, и днищах балок, на низких берегах. -
Подтопление - подъем уровня подземных вод к дневной поверхности, вызванный природными или антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению грунтов, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованию почвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных (согласно ОСТ 23 001-96). -
Заболачивание – изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв (согласно ОСТ 23 001-97). К процессу заболачивания относится образование как верховых, так и низинных болот. Процессу заболачивания неизменно сопутствует изменение типа растительности, заболачивание является ландшафтным процессом. Также заболоченные массивы определяются на торфяниках и на участках грядово-мочажинного комплекса. Заболачивание является процессом, сопутствующим затоплению и подтоплению. -
Затопление – образование свободной поверхности воды на участке территории в результате повышения уровня водотока или подземных вод (согласно ОСТ 23 001-96). Затопление определяется как покрытие территории водой, происходящее по причине повышения уровенной поверхности водного объекта или грунтовых вод, а также по причине скопления атмосферных осадков в понижениях местности. Главный критерий выделения данного типа негативного процесса – это наличие зеркала воды. -
Гари – гари определяются по наличию золы на почвенно-растительном слое, а также по наличию обугленной или сгоревшей растительности. Данный тип негативного процесса носит пирогенный характер и является следствием чрезвычайной ситуации.