Файл: Международная конференция Россия Украина Белоруссия пути интеграции.doc

неизвестна, так как, например, в Болгарии при рождении ребенка цыгане часто записы­вают его как болгарина или турка. При социа­лизме с присущей этой системе жесткостью цыган принуждали отдавать детей в школы и получать профессию. Сейчас при гораздо более либеральных режимах цыганские дети часто остаются неграмотными и не получают никакой профессии. Община все более ухо­дит в теневую экономику и, по сути, десоциа-лизируется.

Значительная часть (если не сказать большая) мигрантов, приезжающих из стран Ближнего Востока и Магриба, ни с гражданской, ни с социо-культурной точек зрения, обитая в Ев­ропе, не превращаются в европейцев. Евро­пейский союз на уровне брюссельской бюрократии ищет ответы на вызов неинтег­рируемости мигрантов-мусульман. Готовятся аналитические доклады, проводятся слуша­ния в Европарламенте.

Политическое руководство отдельных стран ЕС действует более решительно. Президент Франции Н.Саркози мобилизует нацию, про­буждая ее национальный дух путем высылки балканских цыган, то есть мигрантов, кото­рых можно во Франции относительно безбо­лезненно тронуть. Но высылка цыган не столько действие, сколько пиаровский ход, имевший краткосрочный эффект. Инициированная в значительной степени тем же Саркози военная акция в Ливии была ориентирована в том числе на то, чтобы путем демонстрации эффективной силы воз­действовать на сознание живущих во Фран­ции и других странах ЕС арабов-мусульман, чтобы показать им, что евроатлантическая цивилизация сохранила свою мощь и в нуж­ный момент готова ее использовать со всей решительностью.

Но помимо мигрантов из стран Ближнего Востока и Магриба есть и другие миграцион­ные волны в Европу, о которых мало что го­ворится.

Согласно данным МВД, в 1987 году за гра­ницу из СССР эмигрировали 39,1 тыс. чело­век против 6,1 тысячи в 1985 году. В 1989 году число эмигрантов увеличилось до 235 тысяч, в том числе 47,5 тыс. человек (20,2%) выехали из России. В 1990 году, когда этническая эмиграция немцев, евреев и греков была раз­решена официально, эмиграция из России удвоилась.

Введение в действие закона о свободе въезда и выезда с 1 января 1993 года открыло двери и для остальных россиян, на 1993 год при­шелся максимум эмиграции - 113,9 тыс. чело­век. После 1995 года эмиграция стала плавно снижаться, но в 1999 году под воздействием финансового кризиса произошел ее новый всплеск. Затем нисходящий тренд восстано­вился. В 2002 году эмиграция упала до 67 тыс. человек. В 2003 и 2004 годах снижение эмиг­рации за рубежи бывшего СССР продолжа­лось. По данным Госкомстата, в 2004 году она была на 20% меньше уровня 2002 года. За 1989-2004 годы, по учетным данным, из России за рубежи бывшего СССР выехало 1,3 млн. человек. Разумеется, де-факто эмиграция была гораздо больше, возможно, даже в два раза больше, считает известный российский демограф Ж.Зайончковская. Большую часть эмигрантов из России при­няла Германия - 760 тыс. человек (58%), чет­верть потока - 324 тыс. человек - принял Израиль, 11%, или 145 тыс. человек, - США. Во все другие страны выехало лишь 80 тыс. человек (6%).

Эта официальная статистика германского Фе­дерального ведомства по вопросам миграции и беженцев далеко не полная, потому что очень разный статус у мигрантов, приезжаю­щих из России. Особым образом фикси­руются репатрианты. Речь идет о немцах, которые жили на территории бывшего СССР и которые по факту своего этнического про­исхождения для Германии являются репатри­антами. Другая категория - это люди, которые, приезжая, сохраняют российское гражданство, живут в Европе, многие из них не собираются возвращаться, но по тем или иным причинам (иногда просто трудно полу­

чить гражданство стран ЕС) остаются там на заработки. Иногда, если возникают про­блемы с работой, они возвращаются в Рос­сию или переезжают в США. Есть третья категория тех, кто приезжает, ра­ботает, получает гражданство. Трудовая миг­рация из стран СНГ в ЕС имеет существенные отличия. Из Украины, Мол­довы в основном в Европу едут неквалифи­цированные люди или люди, имевшие, но в силу экономических обстоятельств потеряв­шие квалификацию. Они едут работать на стройках, сельскохозяйственных фермах. Сейчас в Португалии, Италии уже имеются значительные общины украинцев и молда­ван.

Из России большей частью уезжала интелли­генция. Уезжали ученые, инженеры, програм­мисты, врачи. Уезжали молодые люди на учебу, но, отучившись, не возвращались. С чем это связано? С отсутствием патриотизма? Очень часто нет. Дело в том, что в отличие от экономистов, социологов, лингвистов, для которых не требуется лабораторий, для био­логов, химиков, физиков часто возникает жесткая дилемма: или ты работаешь в лабо­ратории с современным оборудованием, и тогда ты состоишься как ученый, или ты ра­ботаешь в лаборатории с отсталым оборудо­ванием, и, даже если ты потенциально гениальный химик или биолог, ты никогда не состоишься как ученый мирового класса. И эта дилемма, с которой, к сожалению, сталки­ваются наши молодые химики, биологи, фи­зики, работает на руку в том числе и Германии.

Отметим, что большая российская община, живущая в Германии, не создает сколь-либо существенных проблем для местной поли­ции, это община вполне интегрированная. Там есть проблемы не у берлинской поли­ции, не у немцев, живущих вместе с русскими, евреями, выехавшими из России, а у тех, кто выехал: они сталкиваются с некоторым пси­хологическим дискомфортом, подчас выход­цам из России очень умело притормаживают их карьерный рост. Притом иногда с этим сталкиваются даже немцы, выехавшие из стран СНГ.

В Таблице №5 приведены данные по странам - членам ЕС, на территории которых прожи­вают значимые группы иностранцев, уехав­ших из России, Белоруссии, Грузии и Украины. Приведены данные только по ино­странцам, то есть те люди, которые, допу­стим, получили болгарское гражданство, но являются выходцами из России или Украины, не учитывались. В Болгарии россияне среди иностранцев находятся на первом месте (на втором месте Украина). В Чехии на первом месте среди иностранцев - Украина. Латвия -это особый случай, потому что категория лиц без гражданства - это не мигранты, а люди, которые просто жили в Латвии, не латыши, они никуда не мигрировали, просто жили в своих домах, работали, но, когда изменилось законодательство о гражданстве, они не по­лучили гражданство и оказались в категории лиц без гражданства. Часть из них взяли рос­сийское гражданство, поэтому в Латвии на первом месте среди якобы иностранцев лица без гражданства, а на втором месте - россияне (и это не приехавшие в Латвию, а жившие в Латвии, просто принявшие российское граж­данство). Даже в такой специфической с точки зрения отношений с Россией стране, как Польша, на втором месте после Германии оказалась Украина, а на третьем - Россия. В Португалии - значительное количество укра­инцев. Румыния предпринимает усилия к тому, чтобы в перспективе Молдову интегри­ровать в том или ином виде, поэтому ведется политика и по привлечению большого коли­чества студентов из Молдовы, и облегчению получения румынского гражданства для граж­дан Молдовы.

Выходцы из стран СНГ занимают все более заметное место с демографической точки зрения, но с точки зрения экономического, профессионального присутствия в ЕС - это еще более заметный фактор. Утечка мозгов осуществляется и через приезд

на учебу, на стажировку.

В Таблице №6 приведены данные герман­ского Федерального агентства по вопросам миграции и беженцев по иностранным уча­щимся в 2008-2009 годах. Наша страна оказа­лась на третьем месте. Германия проводит постоянную работу по привлечению студен­тов. Притом предпринимаются усилия по привлечению лучших студентов с учетом того, что значительный процент из тех, кто учится в Германии, там же и останется на ра­боту. Но не только наши учащиеся серьезно представлены. Шестое место по численности обучающихся в Германии удерживает Украина. У Украины в этом плане абсолютно такие же проблемы с точки зрения «утечки мозгов», как и у России, Украина теряет не только трудовые ресурсы, но и интеллекту­альные.

Обращает на себя внимание тот факт, что в Россию на учебу или стажировку стремятся уехать в большей степени лица, имеющие на­чальное образование, в то время как в страны ЕС в большей степени стремятся имеющие среднее и высшее образование. Мигранты, приезжающие в страны ЕС из России и других стран СНГ, - это в основном молодые люди. Тем самым мы, сами страдая от нехватки молодых, из года в год помогаем ЕС решать одну из сложнейших проблем. Более того, как показывает исследование, проведенное агентством «Gallup», Россия и ЕС постепенно становятся конкурентами в борьбе за трудовые ресурсы из стран СНГ. Таблицы №№ 9,10,11 показывают степень за­интересованности граждан из стран СНГ и Грузии в выезде в страны ЕС (в сравнении с США и Россией) для осуществления там учебы или стажировки, для постоянного про­живания и временного трудоустройства. Эти таблицы построены на основании опросов, проведенных в 2009 году американским агент­ством «Gallup». На протяжении 1990-х и 2000-х годов миграционный вектор имел следующую направленность: из России уезжали в Германию, Израиль, США русские, евреи, немцы, украинцы, белорусы, греки, а к нам приезжали из стран прежде всего Цент­ральной Азии и Южного Кавказа, а также из Молдовы, Украины и Китая. Сейчас умень­шается поток выходцев из стран Южного Кавказа, Украины и Молдовы. Но опросы «Gallup» выявили, что и в странах Централь­ной Азии постепенно привлекательность приезда в Россию начинает падать. Это свя­зано в том числе и с тем, что в Европе и США появились общины центральноазиат-ских народов. Община является организую­щей ячейкой, притягивающей к себе соплеменников и помогающей им обу­строиться в чужой среде. При этом год от года усиливается борьба за идейное влияние на население Центральной Азии, с одной стороны, салафитов и представителей «Хизб-ут-Тахрир», с другой - носителей либераль­ной идеологии, организационно и финансово чаще всего связанных с различ­ными государственными и негосударствен­ными структурами США и стран ЕС. Россия на данный момент не имеет сформулирован­ного идеологического проекта, интересного и привлекательного для выходцев из Цент­ральной Азии. Это осложняет для нее борьбу за образованных людей из этого региона. В то же время вопрос человеческих ресурсов яв­ляется ключевым с точки зрения будущего любой страны.

Сейчас в нашей стране исключительно много говорится о необходимости модернизации, инновациях, но кто будет осуществлять мо­дернизацию? Кто будет реализовывать инно­вации?

Инновация превращается в реальность в ре­зультате выстраивания исключительно слож­ной интеграции между наукой теоретической и прикладной, производством и рынком. То есть должны быть исследователи, которые видят, как эти теоретические разработки можно использовать в практическом значе­нии для производства каких-то новых продук­тов. И, наконец, люди, которые увидят, как этот новый продукт можно реализовать на

рынке. Цепочка на самом деле очень специ­фическая, и для реализации этой цепочки требуется главное условие: наличие хорошо образованных, ориентированных на творче­ство людей. И, конечно, нужны нормальные условия для работы, для того чтобы талант­ливые люди не уезжали в ту же Германию, а оставались в России. На данный момент ин­теграция между теоретической и прикладной наукой, производством новой высокотехно­логичной продукции и российскими рыноч­ными структурами в России явно пробуксовывает. И это представляет все боль­шую угрозу для страны. Тем более что под­мена инноваций идеологическим шумом по поводу инноваций осуществляется на фоне трудного, проблемного, но неуклонного формирования единого социума Европей­ского союза, и в этом формировании уча­ствуют выходцы из стран СНГ, и особенно значимую роль играют уроженцы Россий­ской Федерации. Наши граждане, как дей­ствительные, так и бывшие, своим трудом, знаниями, талантами способствуют повыше­нию конкурентоспособности ЕС; в свою оче­редь, Россия, теряя умных, энергичных, высокопрофессиональных людей становится слабее. Об этом демографическом феномене бесполезно говорить с гражданами ЕС, ситуа­ция отвечает интересам данного метагосу-дарства. О причинах данного феномена необходимо говорить в России и искать пути к тому, чтобы развернуть вектор миграции так, чтобы умные, энергичные, высокопро­фессиональные люди приезжали к нам или, как минимум, от нас не уезжали. Оганесян А.Г.: Следующий докладчик -Моисеев Александр Николаевич. Тема — «Миграционная политика в Испании и Пор­тугалии, опыт Европы для России, Украины, Белоруссии».

Моисеев Александр Николаевич

политический аналитик по про­блемам Иберо-Америки (Россия):

Миллионы людей в мире ежегодно пересе­кают границы в поисках лучшей, более ком­фортной жизни. Одни это делают демократично и законно. Другие нелегально, обогащая мафию по торговле людьми. Весьма приблизительные данные ООН свидетель­ствуют: только за последние 20 лет число стран, охваченных процессом миграции, уве­личилось более чем вдвое, а общая числен­ность переселенцев в мире превысила 200. Международная организация по миграции (МОМ) считает процесс межгосударственного переселения «одной из определяющих гло­бальных проблем начала XXI века». Что это за миграция? Составная часть глоба­лизации? Или сопутствующая? Или глобали­зация — один из итогов миграции? Дискуссии экспертов разных стран по этому поводу не прекращаются. Тема банальная, но вечная. Тем более что сама по себе глобализация как явление - в чем-то процесс объективный, а в чем-то надуманный.

К тому же, феномен современной миграции изучен пока недостаточно глубоко. Но осо­бенно туманны ее последствия в будущем. Хотя важность и влияние этого процесса на плохо предсказуемые демографические и по­

литические трансформации принимающих «пришельцев» стран и их доноров несо­мненны.

На нашей конференции речь идет об интег­рационных процессах в трех братских странах — России, Белоруссии и Украине. И я хотел бы остановиться главным образом на мигра­ционном опыте Испании и Португалии, кото­рый мог бы стать полезным для взаимодействия наших славянских государств, жители которых в советские времена познали в основном миграции внутри единого Совет­ского Союза.

Теперь другие времена. Другая миграция. Дру­гие возможности.

Пассионарную африканскую, азиатскую или латиноамериканскую молодежь уже давно гонит на чужбину высокая безработица, ни­щета, сверхрождаемость, невозможность ре­шить жилищную проблему и прокормить своих жен и детей. Сейчас к этим причинам добавились нарастающие климатические ка­таклизмы, а также массовые социальные бунты и вооруженные конфликты. Напомню, что пассионарность, по Л. Н. Гу­милёву, - это способность и стремление к из­менению окружения, или «к нарушению инерции агрегатного состояния среды». Им­пульс пассионарности бывает столь силен, что носители этого признака, пассионарии, не могут заставить себя рассчитать последствия своих поступков. Это очень важное обстоя­тельство, указывающее, что пассионарность — атрибут не сознания, а подсознания, важный признак, выражающийся в специфике консти­туции нервной деятельности. Говорят, «сравнение - не доказательство». И, тем не менее, многое в жизни познается именно в сравнении. Только, сравнивая, нужно еще и думать, размышлять, анализиро­вать. И делать свои выводы. Ну а почему «для сравнения» мы выбрали Ис­панию и Португалию? А, скажем, не США или Австралию, которые образно называют «плавильными котлами наций»? Да потому, что у нас с Америкой диаметрально разные истории. А с Испанией и Португалией у нас много схожего. Эти две страны Пиренейского полуострова (были времена, когда они состав­ляли и единое государство) служили геогра­фическим и христианским форпостом между Европой и Африкой. Россия же была и оста­ется мощным звеном, соединяющим Европу с Азией.

В 711 году полчища арабов-мусульман (мав­ров) во главе с Тариком ибн-Зиядом пере­секли Гибралтарский пролив и высадились на Пиренейском полуострове. Их войска разгро­мили отряды Вестготского королевства, взяли Кордову, затем его столицу Толедо и другие города. А к 718 году весь Пиренейский полу­остров, за исключением небольшой части на севере, был захвачен маврами. Их господство там длилось свыше 7 веков. Реконкиста - освободительное движение ис­панцев и португальцев, отвоевывание занятых маврами земель - завершилась взятием послед­него оплота мусульман, Гранады, в 1492 году и положила начало объединению королевств Испании в единое государство. Русь, состоявшая из разрозненных княжеств, в 1237—1241 годах подверглась монголо-та­тарскому нашествию, была завоевана ордами захватчиков из Азии и смогла освободиться тоже только к концу XV века. Трехсотлетнее иго и совместное существова­ние завоевателей и вассалов оказало большое влияние на формирование русской нации, а в дальнейшем и Российского государства, импе­рии. Многовековое арабское господство в Ис­пании и Португалии тоже наложило свой отпечаток на испанскую и португальскую нации. В Испании, например, до сих пор дей­ствуют водоканалы, сооруженные арабами сотни лет назад. В кастильском языке множе­ство арабских слов, как и в русском — тюрско-монгольского происхождения. А нынешняя испанская столица, город Мадрид, в 854 году основали те же мавры, и в нем долгое время совместно уживались арабы, испанцы и евреи. Этот пример из истории сегодня служит дока­зательством правоты сторонников мульти­