Файл: Метелев С.Е. - Терроризм и антитеррористическая деятельность. Учебно-методическое пособие - 2006.doc

В борьбе с терроризмом следует учитывать, что в ряде его форм, осо­бенно в националистическом и религиозно-фундаменталистском терроризме, существенную роль играют не поддающиеся анализу иррациональные факто­ры, что существенно затрудняет проблему ранней диагностики, прогнозиро­вания и профилактики террористических актов.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 338 "О мерах по усилению борьбы с терроризмом" было обращено внимание правоохранительных органов на назревшую необходимость резкого усиления борьбы с терроризмом в России.

Для разработки системы мер борьбы с терроризмом в сегодняшней Рос­сии важное значение имеет учет факторов, способствующих его распростра­нению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру дейст­вия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

• рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зару­бежье;

• социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

• наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

• стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

• отсутствие надежного контроля за въездом - выездом из России и сохраняющуюся "прозрачность" ее границ;

• наличие значительного "черного рынка" оружия в некоторых сопредельных государствах. Особо подчеркнем, что данная систе­ма факторов существенно отличается от той, что действовала в предшест­вующие (до 1991) годы.

К числу внутренних факторов роста терроризма относятся:

• наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная легкость его приобретения;

• образование новой "российской диаспоры" (расселения граждан РФ за пределами своей страны);

• наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

• ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

• наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

• сплоченность и иерархичность преступной среды;

• утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

• обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;

• настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

• слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

• низкий уровень политической культуры в обществе;

• широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Полковник милиции В. Постольник, начальник кафедры Московского института МВД России¹, считает, что для современного состояния российского общества и государства характерен и наиболее типичен взаимосвязанный и объективно-обусловленный многоаспектный параметр общих причин, порож­дающих терроризм. Их можно представить в концентрированном виде сле­дующим образом:

1. Отсутствие глобальной стратегии развития общества - четкой целевой установки на ближайшую перспективу. Принимаемые концепции индустриального общества, отдельные проекты декларативны, зачастую не согласуются с желаниями.

2. Отсутствие достаточного профессионализма, низкая эффективность функционирования системы власти, государственного аппарата и правоохра­нительных структур, отсутствие эффективных инструментов и средств правовой защиты населения с их стороны, особенно в кризисных ситуациях (при­меры: Чернобыль, Чечня, Приморье). Обострение и дальнейшее углубление "грязных технологий" в борьбе за власть политических партий, движений, общественных объединений, преследующих политические цели, либо отдельных групп, лидеры которых преследуют собственные узкоэгоистические цели, вплоть до устранения конкурентов различными методами.

3. Отсутствие современных и эффективных защитных институтов, ра­нее функционировавших в сфере нравственности и морали; утрата общечеловеческих установок, мотиваций и ценностей в воспитательной работе, особенно в молодежной среде, и, с другой стороны, жесткое, целенаправленное воз­действие и распространение "западной культуры и мифов", формирующих жестокость и вандализм в отношении другой личности и человеческого пове­дения, общежития и порождающих "фанатизм" в субкультуре поведения.

4. Нарастающие тенденции разрешения возникших противоречий, конфликтов и кризисных ситуаций силовыми способами и методами, вызывающими неадекватную оценку общества и общественный резонанс, выходящий за пределы как отдельной территории, так и государства.

5. Углубление социальных противоречий под влиянием растущей преступности, особенно организованной, вырабатывающей и использующей новейшие современные информационные технологии и системы "защиты" на всех уровнях, постоянное обновление и пополнение криминала из числа законопослушных граждан, оказавшихся в безысходном материальном положении и используемых, как правило, для совершения разовых акций (за определенную сумму перевезти взрывоопасные вещества либо оставить в условленном месте). По мнению специалистов, проблемы сферы экономики, занятости, безработицы, неуправляемой миграции и т.п. пополнят в перспективе "криминальный мир" в 1,8 раза из числа бывших законопослушных граждан.

6. Неразрешенные противоречия либо отсутствие отдельных законода­тельных актов, четко определяющих как общеправовые, так и уголовно- правовые механизмы мер борьбы с терроризмом.

Существуют до настоящего времени отдельные несогласованности в Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" [1.1.1.] и в иных нормах по вопросу управления силами и средствами, привлекаемыми к проведению контртеррористической операции.

Член экспертного совета комитета Государственной думы федерального совета РФ по безопасности В.Е.Петрищев на "круглом столе", организованном и проведенном Отделением философии, социологии, психологии и права Российской академии наук и Центром конфликтологии Института социологии РАН в 2001 году, высказал следующие соображения об условиях воспроизводства терроризма как общественно опасного явления, имеющего конфликтологическую природу и выражающего серьезное социальное противоречие: "По результатам социологических опросов, которые нами проводились дважды среди подразделений, занимающихся антитеррористической работой - в 1993 и 1998 гг., можно выделить ряд факторных блоков, способствующих воспроизводству террора в российском обществе.

Прежде всего - это социальный блок, в особенности его материальная составляющая. Сюда относятся общее обнищание масс, обогащение неболь­шой группки собственников за счет этих масс, передел собственности, кото­рая еще вчера принадлежала всему народу, а сегодня - нескольким олигархам и высшему чиновничеству. Далее, это классовые процессы, когда происходят столкновения между формально законными владельцами каких-то предпри­ятий и их коллективами (Красноярский край, Выборг и другие места), за пра­во владения ими и организации производства. Это и упадок духовности, нрав­ственности, распространение пропаганды насилия, культа сильной личности.

Следующий блок связан с Чечней, где создан уникальный феномен пре­ступного государства, ставшего подлинным рассадником террористических банд, всячески поддерживаемых из-за кордона. Надо ли подчеркивать, что борьба с ними требует целой системы мер - и военных, и политических, и экономических, и информационных, и нравственных.

Еще один узел факторов, нагнетающих террористическую атмосферу - громадные масштабы незаконного оборота оружия в стране. Не являясь пря­мой детерминантой возникновения и распространения деятельности террори­стов, эти факторы, безусловно, расширяют ее возможности, способствуют росту криминала в целом как общего неблагоприятного фона, провоцирующе­го усиление собственно террористической активности.

Содействует террористическим ориентациям, утверждению соответст­вующих организаций и идеологическая деятельность извне, направленная на идейное разложение населения, вытравливание из общественного сознания ценностей патриотизма, интернационализма, преданности своему государству»².

Говоря о роли средств массовой информации, Н.Д. Литвинов заявляет: "Мы берем на себя смелость утверждать, что они вносят вклад в развитие ан­тигосударственного терроризма! Средства массовой информации по степени влияния на сознание значительных масс населения нередко называют "ин­формационным оружием"... Средства массовой информации демократиче­ской России формируют и внедряют в общественное сознание исключительно или преимущественно негативный образ страны, где они действуют, негатив­ное отношение к государству в целом, его народам, политике... А отсюда ло­гично вытекало и обоснование возможности и необходимости террора. Сред­ства массовой информации распространяют экстремистские идеи среди широ­ких слоев населения".

Наряду с популяризацией экстремистских идей одновременно прово­дится дискредитация государственно-образующих идей и самого государства как объекта антигосударственного террора. Несомненно, средства массовой информации моделируют поведение значительных слоев населения, особенно - несовершеннолетних и молодежи. Основная опасность заключается в бесконтрольном распространении той информации, которая обладает мотивацией и способна моделировать поведение человека в определенных условиях; фор­мировать в нем определенные качества и социальные ценности и др.

Систематическое восприятие телеинформации, перенасыщенной сценами насилия и жестокости формирует негативное изменение в психике мо­лодежных масс. Средства массовой информации бесконтрольно способствуют разрушению духовно-нравственной сферы и норм бытового сознания, разви­тию национализма, формируют те морально-нравственные ценности, дости­жение которых возможно лишь криминальным путем.

Террористические акции на территории нашей страны отличаются гибкостью и неординарностью тактики террористов, введением наблюдения и контрнаблюдения, наличием в террористических организациях групп лиц, ранее су­димых, пользующихся авторитетом в преступной среде и во многих случаях знакомых с приемами и методами оперативно-розыскной и процессуальной деятельности.

Основными целями террористических акций являются:

• желание посеять страх среди населения;

• выражение протеста против политики правительства;

• вымогательство;

• нанесение экономического ущерба государству или частным фирмам;

• проведение скрытых террористических актов против своих соперни­ков или правоохранительных органов.

В XX веке терроризм взят на вооружение целыми государствами. Госу­дарственный терроризм принял такие размеры, что Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию "О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах"³.

При существующих разногласиях большинство исследователей сходятся во мнении относительно тех условий развития общественных отношений, которые способствуют возникновению терроризма в России. При этом обычно выделяют следующие основные признаки:

- рассогласование всех ветвей власти, вызванное появлением но­вой структуры отношений к собственности, теневых лидеров, обладающих реальной властью и расширяющих сферу своего влияния;

- усиление влияния негативных проявлений, криминирующих общественные отношения, при которых закон перестает обеспечивать необхо­димый уровень социальной защиты значительной части населения;

- изменение понятий о порядке и справедливости, возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится "законным" средством достижения политических или иных целей;

- обращение к духовному наследию политических, религиозных и других организаций экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни;

- осознание национальной, религиозной общностью людей своего положения как притесняемых, лишенных прав и свобод, ощущение необхо­димости защиты любыми средствами;

- рост вербальной агрессии анонимных угроз в отношении "чужих" (представителей власти, коммерческих структур, лиц другой национальности и т.п.);

- создание образа врага, который становится объединяющим нача­лом для лиц, склонных к экстремистским действиям;

- появление среди широких слоев населения, включающих и демо­кратически настроенную часть общества, благожелательного отношения к не­обходимости смены власти, введения авторитарных форм правления, способ­ных обеспечить законность и порядок.

Террористические акты на территории нашей страны отличаются:

- гибкостью и неординарностью тактики террористов;

- введением наблюдения и контрнаблюдения;

- наличием в террористических организациях групп лиц, ранее судимых, пользующихся авторитетом в преступной среде и во многих случаях знакомых с приемами и методами оперативно-розыскной и процессуальной деятельности.

Противодействие терроризму связано в России с борьбой с организованной преступностью. Ор­ганизованная преступность многогранна и терроризм - всего лишь одна из наиболее крайних, кровавых и безжалостных форм ее проявления. Иные уст­ремления и противоправные действия организованных преступных групп и сообществ не менее опасны, хотя зачастую не так внешне заметны.

Использование террористических методов становится повседневным способом решения территориальных споров, раздела сфер влияния, достиже­ния иных противоправных целей, а самое главное - давления на органы госу­дарственной власти (взрывы у зданий ФСБ в Москве и Махачкале). Заметна и активизация криминалитета, пытающегося проникнуть во властные структу­ры. Все шире объединенные преступные группировки и их лидеры практикуют организацию покушений на пред­ставителей власти.

Вопросы для самопроверки

1. Что явилось первым актом политического терроризма, зафиксированным в отечественной истории?

2. Назовите проявления терроризма в Российской империи.

3. Охарактеризуйте основные принципы антитеррористической деятельности специальных служб.

4. Где и когда в новейшей истории России произошли крупнейшие террористические акты? Каковы их последствия?

5. Что такое коммерческий терроризм?

6. Какие нормы международного права нарушали руководители чеченских сепаратистов?

7. Приведите примеры взаимосвязи социально-экономического кризиса и проблемы терроризма в России.

8. Как связаны терроризм и криминальная деятельность?

9. В чем проявляется недостаточная эффективность работы российских государственных органов по борьбе с терроризмом?

10. Какова роль СМИ в обострении проблемы терроризма?