Файл: Fedin_V_V_Trudovye_spory_-_teoria_i_praktika_-_uchebno-praktich.doc

Решение о создании трудового арбитража, его состав, регламент работы оформляются протоколом совместного заседания представителей сторон и органа Федеральной службы по труду и занятости. Протокол подписывается представителями сторон и уполномоченного органа. Дата его подписания считается днем создания трудового арбитража.

В протоколе следует отразить условия участия трудовых арбитров в рассмотрении коллективного трудового спора, согласовав их непосредственно с трудовыми арбитрами, руководителями организаций, где они работают, и органом Федеральной службы по труду и занятости.

Состав и регламент временного трудового арбитража устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. Порядок формирования состава трудового постоянно действующего арбитража для разрешения конкретного трудового спора и его регламент определяются положением (уставом постоянно действующего трудового арбитража), утверждаемым соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон данного спора при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне в срок до трех рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - в срок до пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора в постоянно действующий трудовой арбитраж.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по соглашению сторон коллективного трудового спора.

Процедура рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем (регламент его работы) определяется сторонами спора и органом Федеральной службы по труду и занятости при создании трудового арбитража. Регламентом могут быть установлены:

- продолжительность ежедневных заседаний;

- правила замены одного из трудовых арбитров в случае болезни и при других непредвиденных обстоятельствах;

- очередность объяснений представителей сторон по существу спора;

- возможность и порядок отвода трудовых арбитров и т.д.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:

1) изучение документов и материалов, представленных сторонами коллективного трудового спора;

2) заслушивание представителей сторон коллективного трудового спора;

3) заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость;

4) разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора.

Рекомендации трудового арбитража составляются в письменной форме с учетом всех обстоятельств дела согласно действующему законодательству РФ, подписываются трудовыми арбитрами и передаются сторонам. Рекомендации принимаются с учетом всех обстоятельств дела.

Рекомендации трудового арбитража оформляются протоколом заседания трудового арбитража. В протоколе, подписываемом членами трудового арбитража, указываются присутствующие на заседании трудовые арбитры, представители сторон спора, перечень мер, необходимых для разрешения коллективного трудового спора.

Указанные рекомендации обязательны для сторон коллективного трудового спора в силу заключенного соглашения об их выполнении. Такое соглашение заключается и оформляется в письменной форме до создания трудового арбитража либо одновременно с его созданием.

Для реализации возложенных на него задач трудовой арбитраж наделяется соответствующими полномочиями. Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; принимает решение по существу коллективного трудового спора.

В решении о создании трудового арбитража стороны спора и орган Федеральной службы по труду и занятости могут указать конкретные полномочия, которыми наделяются трудовые арбитры для рассмотрения и разрешения данного спора. Например, право опросить работников, привлечь эксперта или консультанта.

Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже предлагают закрепить следующие права трудовых арбитров:

- запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора;

- заслушивать объяснения и обращения сторон коллективного трудового спора;

- приглашать на заседания специалистов, компетентных в вопросах рассматриваемого коллективного трудового спора;

- требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения коллектива работников;

- предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

- информировать в случае необходимости соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора.

Трудовой арбитр обязан знать действующее трудовое законодательство, в частности, законодательство о социальном партнерстве и порядке рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

Он должен владеть методами ведения договорного процесса. Кроме того, "желательно также его знакомство с основными принципами работы профсоюзных организаций, действующей системой работы с жалобами, кадровой политикой и другими сторонами жизни организации, являющейся стороной в коллективном трудовом споре"*(183).

Трудовой арбитр должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций, стремиться к завершению трудового спора на этапе рассмотрения в трудовом арбитраже. Он должен быть готов дать сторонам предложения и альтернативы по процедуре и существу договорного процесса, чтобы помочь успешному ходу переговоров, и не оказывать давления на представителей сторон.

Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

Конфиденциальная информация, доверенная трудовым арбитрам в процессе рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, не должна распространяться и использоваться ими для получения личной или иной выгоды.

Трудовой арбитр не должен принимать вознаграждение или ценные подарки от представителей сторон коллективного трудового спора.

Для обеспечения нормальной деятельности трудового арбитража следует решить некоторые вопросы, к которым в первую очередь относятся предоставление помещения, обеспечение средствами оргтехники и обслуживающим персоналом, оплата в случае необходимости консультации специалиста и других подобных мероприятий.

15.8. Правовое положение трудового арбитражного суда*(184)

Практика показывает, что система трудового арбитража развивается и совершенствуется. В Москве с 2002 г. Правительством Москвы, Московской федерацией профсоюзов, Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей и Специализированной коллегией адвокатов "Инюрколлегия" в рамках международного проекта Евросоюза "TACIS" проводился эксперимент по созданию модельного органа по досудебному урегулированию коллективных трудовых споров.

Постановлением Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. N 840-ПП было создано учреждение "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров".

Правовой статус учреждения "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров" был закреплен в Законе г. Москвы от 22 октября 1997 г. N 44 "О социальном партнерстве" (утратил силу в связи с принятием Закона г. Москвы от 11 ноября 2009 г. N 4 "О социальном партнерстве в городе Москве".

Основная цель деятельности - добровольное взаимовыгодное примирение сторон. Для реализации данной цели перед трудовым арбитражным судом были поставлены следующие задачи:

- создание условий для работы временных трудовых арбитров, которых назначают спорящие стороны;

- подготовка предложений в Московскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (МТК) по устранению причин, вызывающих коллективные трудовые споры;

- работа по включению в коллективные договоры и социально-партнерские соглашения обязательств сторон о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже и обязательном выполнении его решений.

Трудовой арбитражный суд представляет собой модельный судебный орган, который позволяет разрешать коллективные трудовые споры на стадии их зарождения и найти общее решение проблемы, устраивающее все стороны трудового спора.

15.9. Гарантии работникам, участвующим в разрешении коллективного трудового спора

Непосредственные участники рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора (члены примирительной комиссии, трудовые арбитры) пользуются определенными гарантиями. Они освобождаются от работы на период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, но не более чем на три месяца в течение календарного года. За это время за ними сохраняется средний заработок.

В связи с тем, что определенные работники могут неоднократно приглашаться (выдвигаться сторонами) для участия в разрешении коллективных трудовых споров, Минтруд России в своих рекомендациях от 14.08.2002 N 57 предложил ограничить общую продолжительность освобождения работника от основной работы тремя месяцами в календарном году. Таким образом, при участии работника в рассмотрении двух и более коллективных трудовых споров продолжительность его отсутствия на работе в суммарном исчислении не должна превышать трех месяцев в каждом календарном году.

Данное правило не распространяется на лиц, участие которых в разрешении коллективных трудовых споров в составе примирительных комиссий либо в качестве трудовых арбитров входит в их должностные обязанности. К ним относятся руководители организаций, должностные лица объединений работодателей, профорги, иные руководители профсоюзов, иных представительных органов работников. Эти лица в силу выполняемых ими функций могут принимать участие в работе примирительных комиссий по разрешению неограниченного количества коллективных трудовых споров.

Время освобождения от работы подлежит включению в стаж, за исключением случаев исчисления стажа для назначения пенсии на льготных условиях в соответствии с пенсионным законодательством.

Сохранение среднего заработка трудовым арбитрам производится государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в том случае, если они являются работниками соответствующих органов по труду. В противном случае вопрос о сохранении среднего заработка решается по согласованию между сторонами спора, посредником (арбитром) и его работодателем.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие коллективного трудового спора.

2. Проведите отграничение коллективного трудового спора от коллективной защиты индивидуальных трудовых прав работников.

3. Как классифицируются коллективные трудовые споры?

4. Каков порядок разрешения возникших разногласий самими сторонами коллективного трудового спора?

5. Определите момент начала коллективного трудового спора.

6. Каков порядок рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией?

7. Каков порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника?

8. В каких случаях создается трудовой арбитраж?

9. Назовите этапы рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем.

10. Перечислите полномочия трудовых арбитров.

11. Какие гарантии предоставляются работникам, участвующим в рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора?

Глава 16. Реализация права на забастовку. Ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах

После изучения главы 16 студент должен:

знать

- содержание конституционного права на забастовку и возможные случаи его ограничения;

- порядок объявления и проведения забастовки;

- правовое положение органа, возглавляющего забастовку;

- обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки;

- правовое положение работников в ходе забастовки;

уметь

- определять правовые возможности коллектива работников, связанные с объявлением и проведением забастовки;

- осуществлять контроль за выполнением сторонами коллективного трудового спора их обязанностей в ходе забастовки;

владеть

- навыками формулирования требований работников, обращенных к работодателю в ходе забастовки;

- умением контролировать соблюдение выполнения минимума необходимых работ (услуг).

16.1. История развития законодательства о забастовках

Мировая история убедительно свидетельствует о том, что именно забастовочная борьба рабочих за свои трудовые права побудила общество и государство к созданию трудового законодательства.