Файл: Fedin_V_V_Trudovye_spory_-_teoria_i_praktika_-_uchebno-praktich.doc

Работодатель вправе применять к должностным лицам, виновным в невыполнении решений юрисдикционных органов по трудовым спорам, меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ). Необходимо также учитывать положения ст. 195 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, социально-партнерского соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Наконец, должностные лица организаций как наемные работники могут быть привлечены к материальной ответственности за причиненный ущерб (гл. 39 ТК РФ). Например, в случае восстановления незаконно уволенного работника на работу оплата времени вынужденного прогула взыскивается с работодателя, затем эта сумма взыскивается по иску организации с ее руководителя в порядке регрессного требования.

Незаконное увольнение наносит работнику материальный ущерб и моральный вред, а также причиняет ущерб работодателю, с которым он состоит в трудовых правоотношениях, тем, что он на основании решения суда должен возместить материальный ущерб и компенсировать моральный вред незаконно уволенному и восстановленному работнику. Эта сумма подлежит взысканию с руководителя организации по регрессному требованию последней, если суд констатирует, что руководитель при применении законодательства допустил виновное противоправное его нарушение.

Все перечисленные и охарактеризованные основные черты порядка рассмотрения трудовых споров обеспечивают наиболее быстрое и полное разрешение каждого трудового спора.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите понятие и правовую природу принципов рассмотрения трудовых споров.

2. Как можно классифицировать принципы рассмотрения трудовых споров?

3. Перечислите принципы рассмотрения трудовых споров.

4. Дайте понятия искового (давностного) и процессуального сроков по трудовым спорам.

5. Каковы исковые (давностные) сроки по индивидуальным трудовым спорам?

6. Определите основные процессуальные сроки по индивидуальным и коллективным трудовым спорам.

7. Правомочен ли юрисдикционный орган изменять предусмотренные законом процессуальные сроки по трудовым спорам?

8. Какие сроки могут быть установлены юрисдикционным органом по собственной инициативе?

Рекомендуемая литература

Автушко, И.А. Срок исковой давности в трудовом праве // Трудовые споры. - 2007. - N 9.

Дмитриева, И.К. Принципы трудового права. - М., 2004.

Кокова, Л.Р. Сроки в трудовом праве. - М., 2008.

Комков, С.А. Сроки в трудовом праве Российской Федерации: монография. - Иркутск, 2006.

Куренной, А.М. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах / А.М. Куренной, В.И. Миронов. - М., 1997.

Питиримова, Е.В. Срок обращения в суд: особенности исчисления Е.В. Питиримова, Ю.М. Иванов // Трудовые споры. - 2011. - N 11.

Федин, В.В. Принципы рассмотрения трудовых споров // Lex Russica: научные труды МГЮА. - 2006. - N 2.

Глава 3. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров

После изучения главы 3 студент должен:

знать

- основные нормативные правовые акты, касающиеся рассмотрения и разрешения трудовых споров;

- содержание норм ТК РФ в части рассмотрения и разрешения трудовых споров;

- руководящую и текущую судебную практику в части рассмотрения трудовых споров;

уметь

- грамотно определять возможность прямого применения норм Конституции РФ в процессе рассмотрения трудового спора;

- буквально толковать положения ТК РФ в части рассмотрения и разрешения трудовых споров;

- ссылаться на руководящую и обобщенную судебную практику в процессе рассмотрения конкретного трудового спора;

владеть

- навыками поиска нормативных правовых актов и актов органов судебной власти, касающихся трудовых споров;

- умением обобщать и структурировать судебную практику по трудовым спорам.

3.1. Международно-правовые акты, регламентирующие процедуры рассмотрения и разрешения трудовых споров

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, в случае возникновения коллизии между нормами национального законодательства и международного права применяются нормы международного права. В то же время признание приоритета принципов и норм международного права не может служить основанием для игнорирования положений Конституции РФ. Нормы международного права применимы в России лишь постольку, поскольку это не противоречит Конституции РФ.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (ст. 22) закреплена норма о том, что, если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о подписании такого договора возможно только после внесения поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.

В связи с этим важнейшее значение имеют международно-правовые акты, затрагивающие вопросы рассмотрения трудовых споров. Прежде всего это конвенции и рекомендации МОТ.

Рекомендация МОТ N 130 "О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения" от 29 июня 1967 г. определяет порядок разрешения индивидуальных трудовых споров и его основные принципы (доступность без ущерба для обратившегося с жалобой, своевременность рассмотрения требования, установление порядка его рассмотрения коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, которые могут предусмотреть и порядок рассмотрения жалоб). Рекомендация ориентирует на урегулирование конфликта путем непосредственных переговоров между спорящими сторонами в рамках организации. Однако подача жалобы не ограничивает право на обращение с трудовым спором в какой-либо другой компетентный орган по труду, в трудовой суд или иной орган судебной власти. Данный международный принцип защиты трудовых прав и законных интересов признает большинство государств.

Конвенция МОТ N 158 "О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя" от 2 июня 1982 г. предусматривает возможность и процедуру обжалования увольнения. При этом трудящийся вправе обратиться с жалобой на решение об увольнении в такие органы, как суд, трибунал по трудовым вопросам, арбитражный комитет или к арбитру.

Рекомендация МОТ N 92 "О добровольном примирении и арбитраже" от 29 июня 1951 г. устанавливает, что в целях предупреждения и разрешения трудовых конфликтов между предпринимателями и трудящимися должны создаваться органы по добровольному примирению, куда необходимо включать равное число представителей от предпринимателей и трудящихся. Примирительная процедура должна быть бесплатной и оперативной. Конфликт может быть передан на разрешение арбитражного органа. Если по соглашению между сторонами конфликт передан на разрешение арбитражного органа, то сторонам следует рекомендовать воздерживаться от забастовок и локаутов в течение времени рассмотрения вопроса арбитражным органом и признать его решение.

3.2. Нормы Конституции РФ, имеющие концептуальное значение для рассмотрения и разрешения трудовых споров

Конституция РФ содержит основные начала рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, которые конкретизируются в ТК РФ и иных законах:

- согласно ее ч. 2 ст. 6 каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные конституционные обязанности;

- ст. 7 закрепляет, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором охраняются труд и здоровье людей;

- ч. 4 ст. 15 устанавливает приоритет норм международного права над национальным законодательством в случае возникновения соответствующей коллизии, в том числе в сфере труда.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Указанная норма права имеет принципиально важное значение для института рассмотрения и разрешения трудовых споров. Фактически речь идет о запрете злоупотребления предоставленным правом. Этот принцип предполагает, что при реализации стороной трудового спора принадлежащего ему права на защиту трудовых прав, свобод и законных интересов не должны нарушаться трудовые права, свободы и законные интересы другой стороны трудового спора, а также иных лиц, имеющих отношение к рассматриваемому трудовому спору.

Статья 18 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 19 Конституции РФ исходит из того, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от различных оснований, которые принято считать дискриминационными. В силу этого конституционного положения утверждается принцип равенства сторон любого трудового спора. Стороны трудового спора наделяются равными процессуальными правами и не имеют никаких особых преимуществ на любой стадии спора.

Как следует из ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право на участие в управлении делами государства и равный доступ к государственной службе, в том числе гражданской.

Важнейшее значение имеет ст. 37 Конституции РФ, признающая право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Это право закрепляется также в ст. 21 ТК РФ, посвященной основным правам работника.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры - это одно из субъективных прав работника, имеющее определенную структуру. Право работника на индивидуальные и коллективные трудовые споры состоит из четырех юридических возможностей:

1) возможность обращения в соответствующие юрисдикционные органы с заявлением о рассмотрении трудового спора, т.е. право на собственные действия;

2) возможность требовать рассмотрения того или иного трудового спора от юрисдикционного органа, на рассмотрение которого поступил данный трудовой спор, т.е. право на чужие действия;

3) возможность пользоваться предоставленными законодательством процессуальными правами и гарантиями в процессе рассмотрения трудового спора;

4) возможность обжалования незаконных и необоснованных действий (бездействия) юрисдикционного органа, уполномоченного рассматривать и разрешать трудовой спор.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в России. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин может использовать все виды обжалования.

Эта конституционная норма находит свое отражение и развитие в разд. XIII ТК РФ о защите трудовых прав работников. Особенно это касается такого нового способа защиты трудовых прав и законных интересов работников, как самозащита.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На сегодняшний день именно суд, будучи независимым органом государственной власти, является основным органом, рассматривающим индивидуальные трудовые споры. Конституция устанавливает дальнейшее расширение сферы судебной защиты.

Статья 48 Конституции РФ обеспечивает каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждое заинтересованное лицо, чьи трудовые права, свободы и законные интересы были нарушены, вправе воспользоваться профессиональной юридической помощью.

Наконец, ст. 126 Конституции РФ определяет, что Верховный Суд РФ представляет собой высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает соответствующие разъяснения по вопросам судебной практики.

К примеру, Пленум Верховного Суда РФ принимает важнейшие руководящие постановления по вопросам рассмотрения и разрешения трудовых дел, которые необходимо учитывать нижестоящим судам общей юрисдикции при рассмотрении и разрешении конкретных трудовых споров.

3.3. Трудовой кодекс РФ - основной акт, регулирующий порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров

Статья 6 ТК РФ относит к ведению федеральных органов государственной власти принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Следовательно, характерная особенность системы нормативных правовых актов, касающихся рассмотрения и разрешения трудовых споров, заключается в том, что все данные акты по сфере действия являются федеральными.

Трудовой кодекс РФ в гл. 60 (ст. 381-397) определяет порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров. В основном он воспринял положения гл. XIV КЗоТ РФ, хотя и привнес ряд новаций. Впервые в трудовом законодательстве дается понятие индивидуального трудового спора. Такие споры теперь рассматриваются в соответствии со ст. 382 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам и судами. Изменен порядок образования КТС. Теперь в нее входят не только представители работников, но и представители работодателя, причем в равном количестве. В настоящее время КТС уже не именуется первичным органом по рассмотрению трудовых споров, поскольку заинтересованное лицо, руководствуясь ст. 46 Конституции РФ, может обратиться в суд с любым трудовым спором. Кроме того, ст. 391 ТК РФ уточнила компетенцию суда по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статья 394 ТК РФ регламентирует процедуру вынесения решений по трудовым спорам.

Порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров регулируется гл. 61 ТК РФ, которая во многом повторила соответствующие нормы утратившего силу Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". В то же время ТК РФ расширил понятие коллективного трудового спора тем, что включил в него споры, возникающие по ст. 372 ТК РФ при отказе работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права. Кроме того, ч. 3 ст. 398 ТК РФ указывает три возможных момента (см. параграф 15.4 настоящего учебного пособия) начала возникновения коллективного трудового спора. Трудовой кодекс РФ в ст. 399 уточнил процедуру выдвижения требований работников и их представителей.