Файл: Источников административного права. 4.docx

Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.

По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры "смешанного" типа.

В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.

В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

33. Понятие, характерные признаки, система и структура административного процесса

Соответственно административный процесс в самом широком, рамочном его понимании может быть определен как властная деятельность органов и должностных лиц публичной администрации, а также судов (судей) по разрешению в соответствии с установленной законом административной и судебной процедурами подведомственных им административных и судебно-административных дел.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА:

1. Является видом юридического процесса, соотносятся как часть и целое. Административный процесс тесным образом связан с другими разновидностями юридического процесса (арбитражным, граждан¬ским, законодательным, уголовным) и взаимодействует в рамках оп¬ределенных административно-процессуальных производств. Законо-дательством предусмотрен ряд случаев, когда административные производства трансформируются в другие виды юридических про¬цессов (например, прекращение производства по делам об админи¬стративных правонарушениях при обнаружении признаков состава преступления и передачи материалов для решения вопроса о возбуж¬дении уголовного дела).

---

2. Представляет собой разновидность властной деятельности субъ¬ектов государственного управления. Отправление административного процесса предполагает наличие государственно-властных полномо¬чий у субъекта, который принимает юридические акты, определяю¬щие движение конкретного производства.

3. Обеспечивает условия для реализации материальных норм адми¬нистративного права и других отраслей российского права. Материаль¬но-правовые нормы могут быть претворены в жизнь только при ус¬ловии наличия соответствующего процессуального механизма.

Этот признак свидетельствует об универсальном характере администра¬тивного процесса, когда административно-процессуальные нормы создают условия для реализации норм административного, граждан¬ского, земельного (аграрного), таможенного, трудового, финансово¬го, экологического и других отраслей материального административ¬ного права

4. Целью является достижение определенных юридических резуль¬татов и разрешение управленческих дел. Глобальная цель всех адми¬нистративных производств — создание условий, необходимых для реализации соответствующих норм материальных отраслей права. Цели административного процесса имеют определенную иерархию. Цель конкретного производства обусловлена разрешением конкрет¬ного дела.

5. Результаты (как промежуточные, так и окончательные) закреп¬ляются в официальных актах (документах). Административный процесс регламентируется административными процессуальными нор¬мами, и в связи с этим каждая стадия, этап административного производства получает правовое опосредованные в соответствующих правовых актах. Качество принимаемых правовых актов выступает соответствующим индикатором качества административного процес¬са в целом. В этих актах и содержится итоговая оценка разрешаемых дел и они выступают в качестве предмета оспаривания.

6. Регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельную отрасль админи¬стративного права.

7. Обладает определенным строением (структурой). Будучи слож¬ным правовым образованием, административный процесс имеет сложное строение. Это обусловлено качественной неоднородностью решаемых правовых задач в рамках административного процесса.

---

В связи с этим административный процесс включает в себя соответ¬ствующие административные производства.

В структуре же административного процесса в зависимости от его места, назначения в механизме административно-правового регулирования и административно-правовой защиты и субъектов, его организующих и осуществляющих, следует выделять два таких процесса:

1) исполнительный административный процесс, осуществляемый в сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности Российского государства органами и должностными лицами публичной администрации в целях первичного полного или частичного разрешения подведомственных им административных дел;

2) судебный административный процесс, осуществляемый в сфере административно-охранительной деятельности Российского государства судами (судьями) в рамках рассмотрения судебноадминистративных дел, в целях продолжения и завершения разрешения административных дел, возбужденных либо возбужденных и частично или полностью разрешенных органами и должностными лицами публичной администрации, либо в целях проверки законности принятых указанными органами и должностными лицами по рассмотренным ими административным делам решений (правовых актов), совершенных ими в рамках этих дел действий (бездействия).

---

34. Административно-распорядительный процесс

Исполнительный административно-регулятивный (административно-распорядительный) процесс может быть определен как урегулированная комплексом административно-процессуальных норм (административными процедурами) правоприменительная деятельность компетентных административно публичных органов и их должностных лиц по разрешению подведомственных им административно-регулятивных (административно-распорядительных) дел, направленная на обеспечение реализации субъективных юридических прав и обязанностей, возникающих у персонифицированных участников административно-распорядительных дел на основе соответствующих материальных норм различных отраслей права

В структуре исполнительного административно-регулятивного (административно-распорядительного) процесса в зависимости от предмета и особенностей разрешаемых административных дел могут быть выделены следующие административные производства.

1. Административно-правопредоставительное производство урегулированная определенной системой административно-процессуальных норм (специальными административными процедурами, в том числе процедурами предоставления права и процедурами предоставления статуса) правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов и их должностных лиц по разрешению административно-распорядительных дел, связанных с предоставлением персонифицированным физическим лицам и организациям на основании их обращений материальных и нематериальных благ, имеющих публичное значение, в частности, субъективных юридических прав или правового статуса либо с официальным публичным подтверждением указанных прав или правового статуса, а также с обеспечением их реализации посредством применения мер административного правопредоставления и правообеспечения.

2. Административно-обязывающее производство - урегулированная определенной системой административно-процессуальных норм (специальными административными процедурами, в том числе процедурами обязательного учета и процедурами обязательной регистрации) правоприменительная деятельность компетентных административно публичных органов и их должностных лиц по разрешению административно-распорядительных дел, связанных с возложением на персонифицированных физических лиц и организации публичных юридических обязанностей и обеспечением их исполнения посредством применения мер административного обязывания

---

3. Административно-стимулирующее производство - урегулированная определенной системой административно-процессуальных норм (специальными административными процедурами, в том числе процедурами предоставления публичных льгот, процедурами присуждения публичных наград, процедурами присуждения публичных званий) административно-процессуальными нормами (административно-процессуальными принципами и административными процедурами) правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов и их должностных лиц по разрешению административно-распорядительных дел, связанных с публичным поощрением физических лиц и организаций посредством применения к ним мер административного поощрения (стимулирования) от имени Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований

35. Административно-охранительный процесс

Исполнительный административно-охранительный процесс представляет собой урегулированную комплексом административно-процессуальных норм (специальными административными процедурами, в том числе процедурами административного санкционирования, контрольно-надзорными процедурами, административно-наказательными процедурами, административно-казуальными процедурами, административно-спорными процедурами, административно исполнительными процедурами) правоприменительную деятельность компетентных административно-публичных органов и их должностных лиц по разрешению административно-охранительных дел, связанных с обеспечением охраны частных и публичных административных прав и законных интересов от вредоносных факторов и условий окружающей среды, создаваемых отдельными видами правомерного поведения (отдельными видами деятельности, действий) физических лиц и организаций, административных деликтов, административно-правовых казусов, а также обеспечением защиты оспариваемых или нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из предмета и особенностей разрешения отдельных категорий административно-охранительных дел в структуре исполнительного административно-охранительного процесса представляется возможным выделить три его вида:

1) административный санкционирующий процесс;

урегулированная комплексом административно-процессуальных нормам (процедурами административного санкционирования) правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов и их должностных лиц по разрешению административно-охранительных дел,

---