Файл: Сравнительное административное право.doc

Под стадией административного процесса понимается относительно самостоятельная часть последовательно осуществляемых действий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности.

После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства.

К стадиям процесса относятся:

• 
  возбуждение административного дела и направление его по подведомственности;
  
• 
  рассмотрение дела и принятие по нему решения;
  
• 
  обжалование и опротестование решения (факультативная стадия);
  
• 
  исполнение решения.
  

Возбуждение административного дела и его расследование – это компетенция уполномоченного на то государственного органа (должностного лица), общественной организации и ее представителей, а также граждан (например, дело об административном проступке возбуждается на основании протокола (акта) о правонарушении, составленного уполномоченным на то должностным лицом (работником милиции, инспекции); дело по жалобе – по инициативе лица, подающего жалобу). Стадия возбуждения дела по жалобе складывается из двух моментов – подачи жалобы и ее регистрации.

Существенное значение в стадии возбуждения административного дела имеют установленные законом процессуальные сроки: по делам об административных правонарушениях административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.

Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом (должностным лицом). В этой стадии исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости – собираются доказательства. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление истины.

Рассмотрение дела завершается принятием по нему решения, которое является индивидуальным правовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Законодательством определены порядок и сроки вынесения решения по делу, способы доведения его до заинтересованных лиц, органов и организаций.

Обжалование и опротестование решения и его пересмотр

---

являются факультативной стадией, т. е. не обязательной. На практике это осуществляется следующими способами:

• 
  обжалование решения в суд, где проводится фактически исследование всех обстоятельств по делу;
  
• 
  административное обжалование решения и пересмотр дела в порядке внутриведомственного или надведомственного контроля;
  
• 
  прокурорский надзор путем опротестования в порядке общего надзора незаконных решений государственных органов и их должностных лиц;
  
• 
  пересмотр органом принятого им решения (в связи с признанием допущенных в процессе вынесения решения ошибок или по вновь открывшимся обстоятельствам).
  

В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из следующих решений:

• 
  решение оставляется без изменения, а жалоба или протест – без удовлетворения;
  
• 
  решение отменяется и дело направляется на новое рассмотрение;
  
• 
  решение по делу подвергается изменению;
  
• 
  решение отменяется и дело прекращается.
  

Исполнение решения является завершающей стадией и осуществляется в установленном порядке.

17.2. Административная юрисдикция, основные черты

Под административной юрисдикцией понимается установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, т. е. без обращения в суд, спорых вопросов применения норм административного права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых случаях административных санкций.

Административно-юрисдикционная деятельность имеет определенные границы, не позволяющие полностью отождествлять ее с любым вариантом государственно-управленческой деятельности.

1. Источник административного процесса в юрисдикционном смысле – возникающие в сфере государственного управления специфические споры между сторонами регулируемых административно-правовыми нормами управленческих общественных отношений – административно-правовые споры.

2. В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон, лежат индивидуальные административные дела. Рассмотрение только спорных конкретных дел составляет содержание юрисдикционного административного процесса (например, дела об административных правонарушениях, жалобы граждан).

---

3. Разрешение споров предполагает установление определенного порядка, т. е. правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении индивидуальных дел. Это означает необходимость особого правового регулирования административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера.

4. Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса административно-процессуальных отношений горизонтального типа (обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников). Но равенство сторон имеет силу до определенного момента – момента вынесения решения по данному спору или индивидуальному делу, что относится к прерогативе субъектов процессуальных отношений, в руках которых сосредоточены юридически-властные полномочия, необходимые для такого решения.

В юрисдикционных правоотношениях практически реализуются материальные нормы административно-процессуального права. При этом административная юрисдикция, которая находит свое выражение в этих отношениях, прежде всего закрепляется в виде полномочий соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) по разрешению административно-правовых споров.

5. Административная юрисдикция, как процессуальная категория, служит в конечном счете целям правоохраны, обеспечения стабильного правопорядка в сфере государственного управления. Ее основное назначение – правовая защита административно-правовых отношений. Одновременно в рамках административно-юрисдикционной деятельности практически осуществляется защита и других правовых отношений (например, финансовых, трудовых, земельных, природоохранительных и т. п.).

Границы административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера определены таким образом, что в ее порядке происходит не только защита, но и реализация требований материальных административно-процессуальных норм и такого же рода правовых норм других отраслей права.

6. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц).

7. Административно-процессуальная деятельность базируется на определенных принципах, которые, во-первых, характерны для государственно-управленческой деятельности в целом, во-вторых, близки по своему характеру к принципам правосудия и, в-третьих, отражают специфику административной юрисдикции. К числу таких принципов относятся: законность; компетентность; процессуальное равенство сторон; охрана интересов государства и личности; достижение материальной истины; доступность; гласность; экономичность; состязательность.

---

8. Юридический результат административной юрисдикции – соответствующее властное и одностороннее воздействие: решение вопроса либо о судьбе соответствующего индивидуального административно-правового акта, являющегося объектом спора, либо о правомерности или неправомерности ведения (действий) тех или иных лиц (организаций), либо, наконец, о необходимости применения соответствующих принудительных мер в интересах восстановления или защиты правопорядка в сфере государственного управления.

9. Административная юрисдикция нуждается в определенных формах практического выражения в зависимости от характера индивидуальных административных дел. Эта зависимость предопределяет выделение в рамках единого института административно-юрисдикционной деятельности определенных ее видов. Каждый из них отличается своеобразием, конкретным назначением, организационно-правовыми формами, конкретными субъектами и т. п. На этой базе формируется понятие административного производства, под которым понимается нормативно урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.

Совокупность административных производств – базовая характеристика административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:

• 
  по делам об административных правонарушениях;
  
• 
  дисциплинарное;
  
• 
  по жалобам;
  
• 
  согласительное и т. д.
  

17.3. Субъекты административного процесса

В законодательстве Республики Беларусь содержатся административно-процессуальные нормы, определяющие субъектов административного процесса, их процессуальные права и обязанности, гарантии осуществления. Такие нормы содержатся, например, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан», в Кодексе законов о труде, дисциплинарных уставах и др.

Круг субъектов административного процесса определяется следующими обстоятельствами:

• 
  широтой сферы государственного управления, в которой осуществляется административный процесс, что предопределяет многообразие его субъектов;
  
• 
  связью с разрешением индивидуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют некоторые из известных праву субъектов (например, государство, административно-территориальные образования);
  
• 
  самим характером процессуальной деятельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отношений должны быть признаны участники, которые не являются субъектами материальных административно-правовых отношений.
  

---

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что административный процесс – прежде всего деятельность, в рамках которой решаются задачи, стоящие перед органами государственного управления.

Орган административного управления (должностное лицо) выступает в двух качествах:

• 
  во-первых, как субъект административно-процессуальной деятельности, являющейся одним из путей практической реализации их компетенции;
  
• 
  во-вторых, орган управления (должностное лицо) может участвовать в административном процессе как сторона либо представляющая доказательства по делу, либо дающая соответствующие объяснения (например, при рассмотрении жалобы гражданина на действия должностного лица и т. п.). В делах, возникающих в связи с совершением административного проступка, стороной процесса является должностное лицо, составившее соответствующий протокол о правонарушении.
  

В качестве субъектов административно-процессуальной деятельности могут в установленных законодательством случаях действовать:

• 
  судебные органы (например, районные (городские) народные суды (народные судьи) при применении мер административной ответственности за мелкое хулиганство, при разрешении жалоб на определенные действия должностных лиц);
  
• 
  органы прокуратуры (например, при принесении протеста в порядке общего надзора на незаконный акт управления, на административное взыскание, вынесенное с нарушением требований);
  
• 
  негосударственные организации (политические партии, общественные объединения, профсоюзы). Они могут выступать в административном процессе в качестве организации, возбудившей административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административного спора; третьего лица, организации, защищающей права и интересы других лиц;
  
• 
  граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства (наиболее многочисленная группа). Они выступают в административном процессе в качестве:
  

• 
  лица, возбудившего дело перед органом, имеющим право на его разрешение в связи с реализацией своих прав или выполнением обязанностей;
  
• 
  стороны административного спора, заявившей в органе, правомочном разрешать административное дело, требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено требование в органе о нарушении или оспаривании его прав заявителя;
  
• 
  третьего лиц, то есть лица как заявившего самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявившего, но присоединившегося к требованиям одной из сторон;
  
• 
  уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законодательством;
  
• 
  лица, привлекаемого к административной ответственности;
  
• 
  потерпевшего, т. е. лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный ущерб;
  
• 
  лица, защищающего права и интересы других лиц;
  
• 
  свидетеля.
  

---