Файл: Коммерческое право. Конспект лекций_Горбухов В.А_2007 -192с.doc

По своим видам монополистическая деятельность делится на:

1. индивидуальную;

2. коллективную;

3. договорную;

4. внедоговорную.

Индивидуальная монополистическая деятельность прояв­ляется в злоупотреблении доминирующим положением на рынке определенного вида товаров. Коллективная монополистическая деятельность проявляется в заключении соглашений. Соглашение — договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Допускаются соглашения:

1)в письменной форме, если эти соглашения являются до­ говорами коммерческой концессии;

2) между хозяйствующими субъектами, доля каждого из ко­ торых на любом товарном рынке не превышает 20%. Федеральный закон «О защите конкуренции» допускает дейст­ вия, бездействие, соглашения, согласованные действия, сделки, если ими не создается возможность для отдельных лиц устранить

111

конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагают­ся на их участников или третьих лиц ограничения, не соответст­вующие достижению целей таких действий (бездействия), согла­шений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

1. совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российско­го производства на мировом товарном рынке;

2. получение покупателями преимуществ (выгод), соразмер­ных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующи­ми субъектами в результате действий (бездействия), соглаше­ний и согласованных действий, сделок. Запрещаются соглашения между федеральными органами

исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осу­ществляющими функции указанных органов органами и органи­зациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами, либо осуществление этими органами и организация­ми согласованных действий, если такое соглашение или такое осуществление согласованных действий приводят или могут при­вести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к:

1. повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотре­ны федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

2. экономически, технологически и иным образом не обос­нованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3. разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи и покупки товаров, ассортименту реализуе­мых товаров либо по составу продавцов или покупателей;

4. ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

112

ЛЕКЦИЯ № 40. Правовое регулирование деятельности естественных монополий

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема произ­водства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Федерального Закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Естественные монополии характеризуются следующими призна­ками:

1. удовлетворение спроса эффективно в отсутствие конку­ренции в силу технологических особенностей производства;

2. товары, производимые субъектами естественной монопо­лии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

В Российской Федерации естественная монополия установлена в следующих сферах:

1. транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистраль­ным трубопроводам;

2. транспортировка газа по трубопроводам;

3. услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

4. железнодорожные перевозки;

5. услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

6. услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Методы регулирования естественных монополий:

1. ценовой;

2. неценовой. Ценовой метод регулирования естественных монополий — это

установление цен или предельных тарифов на продукцию вышепе­речисленных компаний. Неценовой метод регулирования естест-

113

венных монополий состоит в определении потребителей, под­лежащих обязательному обслуживанию. Регулирующим органом является Федеральная служба по тарифам.

Положение хозяйствующего субъекта естественной монопо­лии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Основным нормативным актом, регулирующим правовой режим естественных монополий в РФ, является ФЗ «О естествен­ных монополиях».

ЛЕКЦИЯ № 41. Регулирование конкуренции на рынке финансовых услуг

Финансовая деятельность и финансовые услуги — деятельность юридических и физических лиц. В качестве финансовой услуги рассматриваются банковские операции, страховые операции, услуги на рынке ценных бумаг, лизинговые и иные операции. Рынком финансовых услуг считается сфера деятельности финан­совых организаций на территории РФ и ее части исходя из места предоставления услуги потребителям.

Существуют особенности определения доминирующего поло­жения на рынке финансовых услуг. Условия признания домини­рующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений устанавливаются Правительством РФ. Условия признания доминирующим поло­жения кредитной организации с учетом ограничений устана­вливаются Правительством РФ по согласованию с Централь­ным банком РФ. Доминирующее положение финансовой организации (за исключением кредитной организации) устана­вливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством РФ. Порядок определения доминирующего положения кредитной организации утверждается Правитель­ством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10% на единственном в РФ товарном рынке или 20% на товарном рынке, обращаю­щийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ в соответствии с условиями признания домини­рующим положения финансовой организации (за исклю­чением кредитной организации), утверждаемых постанов­лением Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 359). Для страховых организаций эти показатели составляют 10 и 25% соответственно).

Особенностью недобросовестной конкуренции на рынке финансовых услуг является ее проявление в форме концентрации капиталов.

115

Финансовая организация — хозяйствующий субъект, оказываю­щий финансовые услуги. Это кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пен­сионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управ­ляющая компания негосударственного пенсионного фонда, спе­циализированный депозитарий инвестиционного фонда, специа­лизированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсион­ного фонда; профессиональный участник рынка ценных бумаг (ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции» к финансовым услугам можно отнести:

1. привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

2. открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

3. предоставление кредита;

4. инкассация денежных средств, векселей, платежных и рас­четных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;

5. выдача банковских гарантий;

6. услуги на рынке ценных бумаг;

7. услуги по договору лизинга;

8. страхование имущества;

9. личное страхование, в том числе медицинское страхо­вание;

10)негосударственное пенсионное страхование; 11)страхование ответственности и др.

Центральный банк РФ обязан представить по запросу федераль­ного антимонопольного органа в письменной форме принятые Центральным банком РФ нормативные акты, а также информа­цию, необходимую для проведения федеральным антимонополь­ным органом анализа состояния конкуренции на рынке услуг кре­дитной организации и осуществления контроля за ее состоянием.

В случае, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную Правительством РФ (при осуществлении сделок с акциями, активами кредитной организации или правами в отношении кре-

116

дитной организации такая величина устанавливается Прави­тельством РФ по согласованию с Центральным Банком РФ), с предварительного согласия антимонопольного органа осуществ­ляются следующие сделки с акциями (долями), активами финан­совой организации или правами в отношении финансовой орга­низации:

1. приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций АО, если такое лицо (группа лиц) получает право распоря­жаться более чем 25% указанных акций;

2. приобретение лицом (группой лиц) долей в уставном капи­тале ООО, если такое лицо (группа лиц) получает право распо­ряжаться более чем 1/3 долей в уставном капитале данного общества;

3. приобретение долей в уставном капитале ООО лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем 1/3 долей и не более чем 50% долей в уставном капитале ООО, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50% указанных долей;

4. приобретение голосующих акций АО лицом (группой лиц), в распоряжении которого находится не менее чем 25% голосующих акций АО, если это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50% таких голосующих акций;

5. приобретение долей в уставном капитале ООО лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем 50% и не более чем 2/3 долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 2/3 указанных долей;

6. приобретение голосующих акций АО лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем 50% и не более чем 75% голосующих акций АО, если такое лицо (группа лиц) получа­ет право распоряжаться более чем 75% таких голосующих акций;

7. приобретение лицом (группой лиц) в результате одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организа­ции, размер которых превышает величину, установленную Правительством РФ;

8. приобретение лицом (группой лиц) в результате одной сделки или нескольких сделок прав, позволяющих определить условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организации или осуществлять функции ее исполнительного органа.

117

Антимонопольный орган должен быть уведомлен:

1. финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, если стоимость ее активов по последнему балансу не превышает величину, установлен­ную Правительством РФ (при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Пра­вительством РФ по согласованию с Центральным Банком РФ), — не позднее чем через 45 дней после даты слияния;

2. финансовой организацией о присоединении к ней другой финансовой организации, если стоимость активов по послед­нему балансу созданной в результате присоединения финан­совой организации не превышает величину, установленную Правительством РФ, — не позднее чем через 45 дней после даты присоединения.

ЛЕКЦИЯ № 42. Государственное

регулирование конкуренции

на товарном и финансовом рынках

Государство регулирует и поощряет конкурентную борьбу в нужных обществу направлениях, используя самые разные мето­ды и механизмы формирования конкурентных отношений. К та­ким механизмам относят увеличение числа однородных пред­приятий, поддержку малого и среднего бизнеса, обеспечение сравнимости качественных характеристик и цен на товары, поощрение лучших результатов и новшеств, создание системы пропаганды. Целью государства при поддержке конкуренции является создание здоровой конкурентной среды. Со стороны государства поддержка конкуренции осуществляется двумя основными видами мер: стимулирующими и запретительными. К стимулирующим мерам относятся законодательные документы о проведении экономических конкурсов: законодательство в об­ласти ценообразования, налогов, экспорта и импорта товаров. К запретительным относится принятие актов и совершение отдельных действий органами исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции.

Государственное регулирование конкуренции на товарном и финансовом рынке осуществляет Федеральная антимонополь­ная служба совместно с Федеральной службой по тарифам. Анти­монопольный орган — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Функции антимонопольного органа:

1. нормотворческая;

2. наблюдательная (ведение реестра доминирующих органи­заций);

3. разрешительная (разрешает слияние и присоединение организаций);

4. пресекательная (проводит антимонопольное расследова­ние, результатом которого может быть издание предписания об устранении нарушений, принудительное разделение ком­мерческой организации, занимающей доминирующее поло­жение, если она им злоупотребляет).