Файл: Коммерческое право. Конспект лекций_Горбухов В.А_2007 -192с.doc

119

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции (ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции»):

1. обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осу­ществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2. выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонополь­ного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3. предупреждает монополистическую деятельность, недоб­росовестную конкуренцию, другие нарушения антимоно­польного законодательства;

4. осуществляет государственный контроль за экономиче­ской концентрацией в сфере использования земли, недр, вод­ных и других природных ресурсов, в том числе при проведе­нии торгов.

Антимонопольный орган осуществляет следующие полномо­чия (ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции»):

1. возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимоно­польного законодательства;

2. выдает обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами предписания:

а)о прекращении ограничивающих конкуренцию согла­ шений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершение действий, направленных на обес­ печение конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъек­ том доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в)о прекращении нарушения правил недискриминацион­ ного доступа к товарам;

г)о прекращении недобросовестной конкуренции;

д)о недопущении действий, которые могут являться пре­ пятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и на­ рушению антимонопольного законодательства;

120

е)об устранении последствий нарушения антимонополь­ ного законодательства;

ж)о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до на­ рушения антимонопольного законодательства; и) о заключении договоров, изменении условий догово­ ров или расторжении договоров;

к) о перечислении в государственный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

л) об изменении или ограничении использования фир­менного наименования;

м) о выполнении экономических, технических, информа­ционных и иных требований об устранении дискримина­ционных условий и о предупреждении их создания; н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

3. выдает федеральным органам исполнительной власти, ор­ганам исполнительной власти субъектов РФ, органам мест­ного самоуправления, государственным внебюджетным фон­дам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания;

4. направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный Банк РФ предложения о приведении в соответствии с антимонопольным законода­тельством принятых ими актов и (или) прекращении их дей­ствия в случаях, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

5. привлекает к ответственности за нарушение антимоно­польного законодательства коммерческие организации и не­коммерческие организации, их должностных лиц, должност­ных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также должностных лиц государ­ственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (ч.1 ст.23 ФЗ «О за­щите конкуренции»);

6. обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;

121

7. участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел;

8. ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%;

9. устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

10)утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений;

11)утверждает методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации (по согласованию с Центробанком РФ); 12)издает нормативные правовые акты;

13)дает разъяснения по вопросам применения антимонополь­ного законодательства;

14)дает заключения о наличии или отсутствии признаков ог­раничения конкуренции;

15)вносит в лицензирующие органы предложения об аннули­ровании, отзыве лицензий или о приостановлении действий лицензий и др.

ЛЕКЦИЯ № 43. Поставки продукции для государственных нужд

Федеральные государственные нужды — это потребности РФ в продукции, которая необходима для решения задач жизнеобес­печения, обороны и безопасности страны и для реализации фе­деральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ. Поставка продукции для государственных нужд осуществляется путем заключения с пред­приятиями, учреждениями, организациями государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд.

Для осуществления поставок продукции для государственных нужд совершаются следующие действия:

1. Правительство РФ утверждает перечень государственных заказчиков продукции;

2. определяется государственный заказчик, которым может быть федеральный орган исполнительной власти, федераль­ное казенное предприятие или государственное учреждение;

3. размещаются заказы на поставку продукции для федераль­ных государственных нужд путем открытых и (или) закрытых торгов (конкурсов, аукционов);

4. государственные заказчики обеспечиваются финансовыми средствами в объеме, который устанавливается федеральным бюджетом;

5. государственные заказчики являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечению федеральных государственных нужд;

6. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательст­вам государственного заказчика в пределах средств, выделяе­мых из федерального бюджета.

Целями поставки продукции для федеральных государствен­ных нужд являются:

1. поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства;

2. обеспечение экспортных поставок продукции для выпол­нения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств РФ;

123

3. создание и поддержание государственных материальных резервов РФ;

4. реализация федеральных целевых программ.

Поставки продукции для государственных нужд обеспечи­ваются за счет средств соответствующего бюджета и внебюджет­ных источников, которые привлекаются для этих целей. Феде­ральные государственные нужды и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

При поставке продукции для федеральных государственных нужд устанавливаются обязательные условия:

1. соответствие указанной продукции действующим стан­дартам;

2. поставка только российских товаров.

В государственном контракте на поставку продукции для феде­ральных государственных нужд:

1. определяются права и обязанности государственного за­казчика и поставщика по обеспечению федеральных государ­ственных нужд;

2. регулируются отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта;

3. может быть предусмотрен контроль со стороны государст­венного заказчика за ходом работ по выполнению государст­венного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. Поставщики продукции, предприятия, выполняющие работы

и оказывающие услуги для федеральных государственных нужд, определяются путем проведения конкурса. Конкурс может быть:

1. открытым;

2. закрытым;

3. обычным;

4. двухэтапным. Наиболее распространенным является обычный открытый

конкурс.

Стадии конкурса для определения поставщика продукции для

федеральных государственных нужд:

1) опубликование в средствах массовой информации объяв­ления о проведении конкурса;

124

2. направление обратившимся кандидатам информации о планируемых поставках для федеральных государственных нужд с описанием условий поставки, предлагаемых государст­венным заказчиком;

3. получение предложений от кандидатов по организации поставок;

4. оценка поступивших предложений;

5. выбор победителя конкурса;

6. заключение с победителем конкурса государственного контракта. Для того чтобы принять участие в конкурсе, к кандидатам

предъявляются специальные требования:

1. они должны обладать необходимыми производственными мощностями и иными возможностями для выполнения госу­дарственного заказа;

2. они должны быть российскими предприятиями (допуск к конкурсу иностранных предприятий возможен в исключи­тельных случаях — при отсутствии производства указанного вида продукции в РФ или нецелесообразности такого произ­водства);

3. в случае представления недостоверной информации кан­дидаты могут быть отстранены от участия в конкурсе. Поставщики вправе требовать от организатора открытого

конкурса разъяснения конкурсной документации. Организатор открытого конкурса должен ответить на запросы поставщиков, полученные до истечения срока подачи заявок на участие в от­крытом конкурсе о разъяснениях положений конкурсной до­кументации. Организатор открытого конкурса должен направить поставщикам разъяснение положений конкурсной документации в установленные сроки.

При рассмотрении предложений конкурсантов ведется протокол проведения конкурса, в котором указываются:

1. краткое описание поставляемых товаров;

2. наименование и адреса участников конкурса;

3. перечень участников конкурса, которые не прошли пред­варительный отбор;

4. цены товаров, предложенные участниками конкурса;

5. наименование победителя конкурса и цены поставляемых им товаров;

125

6. основания принятия организатором конкурса решения об отклонении заявок на участие в конкурсе;

7. причины, по которым государственный контракт не заключен.

Победителем по результатам конкурса определяется участник, предложивший лучшие условия поставки. Организатор открыто­го конкурса обязан опубликовать в СМИ информацию о резуль­татах открытого конкурса — о наименовании победителя откры­того конкурса, наименованиях поставляемых им товарах и ценах поставляемых товаров.

Закрытый конкурс проводится в случаях, когда:

1. предметом государственного контракта являются поставки товаров для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну;

2. технически сложные товары производятся ограниченным числом поставщиков. При закрытом конкурсе объявление в СМИ о его проведении не публикуется, а конкурсные мате­риалы направляются непосредственно заранее отобранным конкурсной комиссией кандидатам.

При двухэтапном конкурсе с его участниками предварительно проводятся переговоры, конкретизируются условия, после чего проводится второй этап — непосредственно конкурс.

Контроль за проведением конкурса на поставку продукции для федеральных государственных нужд осуществляет государ­ственный орган, уполномоченный Правительством РФ.

ЛЕКЦИЯ № 44. Приемка товаров по количеству

Поставка товаров характеризуется возложением определенно­го ряда обязанностей на грузоотправителей и грузополучателей.