Файл: Финансовое право.doc

Вопрос 59. Государственный долг

1. Государственным долгом РФявляются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания государственного долга РФ.

2. Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

• государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• договоров и соглашений о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• договоров о предоставлении РФ государственных гарантий;

• соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от

имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств

РФ прошлых лет.

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными(до одного года),среднесрочными(свыше одного года до пяти лет) идолгосрочными(свыше пяти

124

лет до 30 лет). Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

• В объем государственного внутреннего долгаРФ включаются:

• основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ;

• объем основного долга по кредитам, полученным РФ;

• объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;

• объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ. В объем государственного внешнего долгаРФ включаются:

• объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ;

• объем основного долга по полученным РФ кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

3. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ.

4. Под реструктуризацией долгапонимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктури-руемых обязательств.

5. Предельные объемыгосударственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ.

Правительство РФ вправе осуществлять внешние заимствования в объеме свыше установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственных внешних заимствований, если при этом оно осуществляет такую реструктуризацию

125

государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга.

Правительство РФ имеет право осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного законом предельного объема государственного внутреннего (внешнего) долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного законом объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и иной порядок реструктуризации не предусмотрен федеральным законом.

Вопрос 60. Классификация государственных займов

1. Основными видами ценных бумаг погосударственному кредиту являются государственные займы (например, облигации внутреннего валютного займа

• ОВВЗ, облигации федерального займа - ОФЗ), государственные краткосрочные обязательства (ГКО), государственные казначейские обязательства (КО отменены с 1997 года), заемные инструменты для международных финансовых рынков (например, евробонды).

В целом, государственные займы могут быть классифицированыпо следующим признакам:

2. По срокам действиядолговые обязательства РФ могут носить:

• краткосрочный характер (до 1 года);

• среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет);

• долгосрочный характер (от 5 до 30 лет).

Все долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

3. По субъекту эмиссиизаймы делятся на выпускаемые Правительством РФ, правительствами субъектов РФ и органами местного самоуправления. ft. По признаку субъектов - держателейценных бумаг займы могут подразделяться на:

• реализуемые только среди населения;

• реализуемые только среди юридических лиц;

• реализуемые как среди юридических лиц, так и среди населения.

5. По форме выплаты доходовзаймы могут делиться на:

У процентно-выигрышные,где владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг, без ежегодных выплат;

^ выигрышные,где владелец получает доход в форме выигрыша в момент погашения облигаций; доход выплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают займы беспроигрышные;

• беспроцентные (целевые)займы предусматривают выплату доходов дер жателям облигаций или гарантируют получение соответствующего то вара, спрос на который в момент выпуска займа не удовлетворяется.

6. Займы могут делиться по методам размещенияна:

• добровольные;

• размещаемые по подписке;

• принудительные.

Сейчас используются только добровольные займы. Принудительные займы применяются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке близки к займам принудительным, поэтому также не применяются.

7. По формезаймы .могут быть облигационными и безоблигационными.Облигационныезаймы предполагают эмиссию ценных бумаг.Безоблигационныезаймы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.

Вопрос 61. Страхование как институт финансовой системы

1. В соответствии с Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года (в ред. от 20 ноября 1999 года) страхованиепредставляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных доходов, формируемых из уплаченных имистраховых взносов (страховых премий).

2. Страхование осуществляется в добровольной и обязательной формах.

Обязательнымявляется страхование, осуществляемое в силу закона. Обязательное страхование может производиться как за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов -Федерации (обязательное государственное страхование), так и за счет страхователей.

Добровольноестрахование возникает на основании договора имущественного или личного страхования, заключаемого гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). Гражданский кодекс РФ в ст. 929 закрепляет определение договора имущественного страхования, а в ст. 934 - определение договора личного страхования.

3. В России существуют различные виды страхования.При классификации страхования могут быть использованы разнообразные критерии.

Если в основу классификации положен организационный признак,то страхование подразделяется на:внутреннее (ограниченное), внешнее и смешанное.

При классификации страхования по объекту страхованиястраховые отношения подразделяются на:

• имущественное страхование (страхование материальных ценностей);

• личное страхование (жизнь, здоровье, трудоспособность);

• страхование ответственности;

• страхование предпринимательского риска.

Вопрос 62. Страховое право

1. Страховое правопредставляет собой комплексный правовой институт, нормы которого регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе создания и использования специальных страховых фондов денежных средств. Разнообразие и сложность названных общественных отношений обусловили необходимость их правового урегулирования нормами различных отраслей права, таких, как административное, финансовое, гражданское, социального обеспечения и др.

2. Источниками страхового праваявляются нормативно-правовые акты разного уровня и отраслей российского законодательства, что обусловлено комплексным характером данного института.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме Конституции Российской Федерации к основным нормативным актам, регулирующим страхование и являющимся главными в системе страхового законодательства, относятся ГК РФ (статьи 929 - 970), Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года (в ред. от 20 ноября 1999 года). Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991- года.

Нормы, посвященные страховым отношениям, включены в законы:

«О залоге», «Об охране окружающей природной среды», «О банках и банковской деятельности», «О государственных пенсиях» и т. д.

Определенное значение для правового регулирования страхования имеют Указы Президента РФ, такие, как: Указ Президента РФ «Об обязательном личном страховании пассажиров» от 7 июля 1992 года (в ред. Указа Президента РФ от 22 июля 1998 года). Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» от 6 апреля 1994 года.

Отношения по страхованию регулируются постановлениями Правительства РФ, инструкциями Министерства финансов РФ.

На территории страны действуют некоторые международные договоры о страховании, заключенные Российской Федерацией. 3. В 1992 году в соответствии с Указом Президента РФ была создана Федеральная служба России по Надзору за страховой деятельностью, преобразованная в 1996 году в 'Департамент страхового надзора в структуре Министерства финансов России.