Файл: Финансовое право.doc

Вопрос 25. Состав доходной части бюджетной системы

1.В соответствии с законодательством государственные и местные бюджета состоят из доходной и расходной частей.Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджета —это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

2.Различают следующие группы методов бюджетного регулирования:

• установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета;

• перераспределение самих бюджетных источников;

• безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетом за счет средств вышестоящего бюджета;

• ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

3.Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговымдоходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговымдоходам относятся:

• доходы от использования имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,органов местного самоуправления;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

• иные неналоговые доходы.

4.В зависимости от порядка зачисления в бюджетразличают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие доходы.

Закрепленные доходыбюджетной системы - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет.

Регулирующие доходыбюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджета на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

Для полного сбалансирования бюджета могут применяться дотация и

субвенция.

Дотации -бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция -бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Закон подразделяет субвенции надва вида:

• текущие,к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;

• инвестиционные -направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

Нормы отчислений утверждаютсявышестоящим органом представительной власти ежегодно по бюджетам разных уровней. Они могут быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов.

5.В средствах бюджета взависимости от права собственности на нихзаконодательство выделяет собственные источники доходов и заемные средства. К собственным источникам доходовбюджетов относятся:

• налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

• неналоговые доходы, указанные в п. 4 ст. 41 Бюджетного Кодекса (см. вопрос 25);

• иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

При недостаточности собственных источников при необходимости покрыть расходы,превышающие минимальный бюджет, а также в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета используются заемные средства.

Источниками заемных средств,используемых для пополнения бюджета, могут быть:

• получение органами исполнительной власти бюджетных ссуд;

• выпуск государственных или муниципальных займов (передача в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые РФ, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа);

• банковский кредит.

Вопрос 26. Состав расходной части бюджетной системы

1.В соответствии с законодательством государственные и местные бюджета состоят из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.

Расходы бюджета -денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов — это определение видов и объемов доходов и расходов подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

2.Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:

• соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

• учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

• учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества;

• самостоятельность субъектов федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

3.Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся натекущие расходыикапитальные расходы.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (ст. 66 Бюджетного кодекса РФ).

Капитальные расходы бюджетов -часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается имущество или увеличивается его стоимость.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов -часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме Дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также Другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

4.Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на:

- реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- осуществление отдельных государственных полномочии, передаваемых на другие уровни власти;

- компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.