Файл: Финансовое право.doc

1. Расходы на содержание аппарата государственного управления и самоуправления значатся первым разделом в функциональной бюджетной классификации. Они включают в себя расходы на:

- функционирование главы государства - Президента Российской Федерации;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти;

функционирование исполнительных органов государственной власти;

деятельность финансовых и налоговых органов;

прочие расходы на общегосударственное управление.

'SLГосударство осуществляет лимитирование расходовна содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в данной сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, а также в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством. 3. Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы органа государственного управления.Данная смета включает в себя следующиевиды расходов:

• заработная плата;

• текущие расходы (канцелярские и хозяйственные, почтово-телеграфные, телефонные и типографские расходы);

• расходы по командировкам и служебным разъездам;

• содержание и ремонт оборудования и инвентаря;

• капитальный ремонт зданий и сооружений, принадлежащих органам управления;

• содержание транспорта, обслуживающего орган управления .

Вопрос 73. Финансирование государственных капитальных вложений

1. Для открытия финансирования государственных капитальных вложений

за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, государственные заказчики представляют в Министерство финансов Российской Федерации выписки из утвержденного в установленном порядке перечня строек и объектов государственных капитальных вложений, государственные контракты (договоры строительного подряда) по строительству объектов для федеральных государственных нужд.

Государственные заказчики (федеральные органы исполнительной власти) перечисляют средства федерального бюджета, предоставленные на безвозвратной основе для финансирования государственных капитальных вложений, заказчикам (застройщикам) в пределах сообщенных им объемов финансирования централизованных капитальных вложений.

2. Для оформления безвозмездного финансирования государственных централизованных капитальных вложенийза счет средств федерального бюджета заказчики должны представить в соответствующий банк следующие документы:

• титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам;

• государственные контракты (договоры строительного подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристь, 1996, с.282.

сводные сметы (сметные расчеты) стоимости строительства, охватывающие расходы, необходимые для строительства любого объекта;

заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной документации;

уточненные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

Вопрос 74. Внебюджетные средства

1. Учреждения, использующие денежные средства в порядке сметно-бюд-жетного финансирования, могут иметь источники доходов помимо бюджета. Эти источники получили название «внебюджетные средства»и строго регулируются законодательством.

2. Внебюджетные средства можно классифицироватьпо группам, хотя это деление в определенной мере можно считать условным. Главным критерием такой классификации признаетсяхарактер источника доходоввнебюджетных средств:

• заработанные доходы;

• незаработанные доходы.

3. К заработанным доходамбюджетного учреждения относятся специальные средства, полученные от неосновной его деятельности, но связанные с основной его деятельностью. Значительная их часть создается путем получения доходов от:

• использования принадлежащего учреждениям имущества, зданий, оборудования;

• эксплуатации транспорта;

• производственной деятельности учебно-вспомогательных, подсобных предприятий и хозяйств;

• работы в лечебно-трудовых мастерских больных, находящихся на излечении.

Особенностью правового режима специальных средствпервоначально являлось то, что полученные средства в соответствии со специально утвержденной сметой должны были использоваться только на нужды самого источника доходов (на ремонт сдаваемого в аренду здания, транспортных средств, улучшение питания и т. д.).

В условиях дефицита федерального бюджета наблюдаются изменения в правовом режиме внебюджетных средств. Внебюджетные средства могут использоватьсяи на объекты, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании, в частности, они могут расходоваться на заработную плату медицинских работников, преподавателей в учебных заведениях и т. д.

4. Незаработанные доходы -это средства бюджетного учреждения, не связанные с результатами его труда и не подлежащие возвращению. К ним можно отнести:

• доходы от ценных бумаг (акций, облигаций, векселей и др.) в виде дивидендов и процентов;

• добровольные пожертвования от национальных и иностранных юридических и физических лиц;

• взносы в виде благотворительных отчислений от государственных, общественных и других предприятий и организаций.

К незаработанным доходам также можно причислить передачу материально-технических средств от юридического лица бюджетному учреждению, например, при ликвидации или реорганизации тех или иных организаций.

5. К внебюджетным средствам относятся депозиты.Они представляют собой суммы денежных средств, временно поступающие в распоряжение бюджетных учреждений и при наступлении определенных условий подлежащие возврату или зачислению по принадлежности.К этим средствам относятся:своевременно не полученная заработная плата, стипендии студентам; суммы, получаемые судебными исполнителями при исполнении судебных решений, и др.

Депозитные суммы находятся на счетах бюджетных учреждений до определенного срока: для передачи физическим лицам — 3 года; юридическим лицам — 1 .год; бюджетным учреждениям — до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены; а суммы, внесенные на депозит по нерешенным судебным делам, хранятся до 31 декабря того года, в котором суд выносил решение по существу. По истечении указанных сроков невостребованные суммы перечисляются в доходы соответствующего бюджета.

Вопрос 75. Правовые основы банковского кредитования

1. Банковский кредит является одной из форм движения ссудного капитала. При банковском кредитованиивозникают экономические (денежные) отношения, в процессе которых временно свободные денежные средства государства, юридических и физических лиц, аккумулированные кредитными организациями, предоставляются хозяйствующим субъектам (а также гражданам) на условиях возвратности.

Банковское кредитование создает условия, при которых имеется возможность восполнить за счет средств других субъектов недостаток собственных денежных средств для различных потребностей, требующих дополнительных капитальных вложений.

2. Возникающие при банковском кредитовании общественные отношения регламентируются нормами различных отраслей российского права, главным образом нормами административного, финансового и гражданского права.

Конституционные основы банковской деятельностизакреплены в ст. 71 Конституции РФ, согласно которой финансовое, кредитное регулирование и федеральные банки находятся в ведении Российской Федерации.

Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России. Значительное положение принадлежит также деловым обыкновени-ямибанковским обычаям.

3. Важнейшими принципамибанковского кредитования являются: возвратность, срочность, платность, обеспеченность, целенаправленность.

Содержание принципа возвратностибанковского кредита состоит в том, что денежные средства, полученные в виде ссуды, служат для заемщика лишь временным источником финансовых ресурсов и должны быть возвращены банку или иной кредитной организации.

Из принципа возвратности банковского кредита вытекает принцип его срочности.Ссуды подлежат возврату в установленные сроки, нарушение которых влечет за собой применение установленных санкций.

Осуществление принципа платностибанковского кредитования основывается на возмездном характере услуг, оказываемых банками при предоставлении кредита. За предоставление банковской ссуды взимаетсяплата в виде процента.