Файл: Финансовое право.doc

Вопрос 1. Финансовая деятельность государства.

1. Финансовая деятельность государства-это деятельность государства по

образованию, распределению и использованию централизованных и де-

централизованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

2. Под финансовой системой государства понимают совокупность как всех финансовых институтов, так и тех государственных органов и учреждений, которые занимаются финансовой деятельностью в пределах своей компетенции.

3. Финансовый институт представляет собой группу однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Совокупность финансовых институтовобразует финансовую систему, в которую входят следующие составляющие:

• бюджетная система, состоящая из бюджетов трёх уровней:

- первый уровень-федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень – местные бюджеты;

• финансы хозяйствующих субъектов и отраслей;

• страхование;

• кредитование.

4.Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений– это взаимосвязь финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) стоит во главе системы финансовых органов России и является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (Положение о Министерстве финансов от 6 марта 1998 года в ред. от 18 июня 1999 года).

Минфин России может создавать свои территориальные органы.

Минфин России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Систему кредитных учреждений возлагаетЦентральный банк РФ, который осуществляет руководство в области кредита и контролирует всю сеть кредитных органов.

В финансовую систему входят налоговая служба, таможня, и, наконец, бухгалтерии предприятий и организаций всех форм собственности.

Вопрос 2. Методы осуществления финансовой деятельности.

1.Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Их разнообразие зависит от многих факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

В юридической литературе принято делить методы осуществления финансовой деятельности на две группы:

• методы собирания денежных средств;

• методы их распределения и использования.

2. Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные и местные бюджеты являетсяналоговый метод –метод установления налогов. Государство с помощью данного метода изымает в той или иной форме, в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определённого уровня.

В отличие от налогового метода, которому свойственен в определённой степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов –покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.д.

3. При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансированиявыражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств.

Кредитованиеозначает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности.

Финансирование применяется в отношении государственных организаций, а метод кредитования – как в отношении государственных организаций, так и иных организаций. В условиях дефицита бюджета законодательством предусмотрена возможность выделения средств из бюджета на условиях возвратности и возмездности.

Вопрос 3. Органы государственной власти, осуществляющие финансовую

деятельность.

Особенностью финансовой деятельности является то, что её осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной им компетенции.

1.В ведении федеральных представительных и исполнительных органов государственной власти находится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; налоги; страхование (статьи 71, 75 Конституции РФ).

ПрезидентРоссийской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы.

Представительные органы влице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ (ст. 106 Конституции РФ).

Правительство Россииобеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета, обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» в ред. от 31 декабря 1997 года).

Представительные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправлениявыполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Органы государственного управления РФ и субъектов Российской Федерации, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций. 2. Наряду с органами государственного управления, осуществляющими финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций, созданы органы государства специально для осуществления финансовой деятельности:

• Министерство финансов Российской Федерации;

.• Федеральное казначейство Российской Федерации;

• Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

• Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

Вопрос 4. Характеристика органов специальной

компетенции, осуществляющих финансовую деятельность

1. Министерство финансов Российской Федерацииявляется федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачамиМинистерства финансов Российской Федерации являются:

• совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

• разработка проекта федерального бюджета и обеспечения его исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации и другое.

2. Федеральное казначейство Российской Федерациисоздано Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. Единую централизованную систему органов федерального казначейства возглавляет руководитель Федерального казначейства — начальник Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Казначействоинформирует законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации о проведении бюджетной политики и осуществлении эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации.

В целях усиления контроля за исполнением федерального бюджета Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ взаимодействует с Банком России, с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (ранее - Государственная налоговая служба Российской Федерации), иными федеральными органами исполнительной власти РФ. Органы казначейства осуществляют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками; материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передаются правоохранительным органам. В определенных случаях органы казначейства предъявляют иски в суд и в арбитражный суд.

3. Особое положение среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банкРФ (Банк России),который действует в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке РФ. (Банке России)» от 2 декабря 1990 года (в ред. от 27 декабря 2000 года). Центральный банк РФ (Банк России), являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями.

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Банк России подотчетен Государственной Думе Российской Федерации.