Файл: Финансовое право.doc

6. Последующий контрольпроводится после совершения денежных операций с целью дополнительной проверки их законности и обоснованности.

Эта форма контроля осуществляется путем анализа отчетов и балансов, а также методомпроверок и ревизий непосредственно на месте -на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Вопрос 11. Методы финансового контроля

1. Под методами контроляпонимают приемы и способы его осуществления. Среди основных методов финансового контроля различают: наблюдения, проверки, обследования, анализ и ревизии.

2.Наблюдениепредполагает общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля.

Проверкакасается основных вопросов финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.

Обследованиепроизводится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки. При обследовании используются такие приемы, какопросианкетирование.Итоги обследования, как правило, используются для оценки финансового положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т. п.

Анализ,как и предыдущие методы, нацелен на выявление нарушений финансовой дисциплины. Он проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным подходом, а также использованием таких аналитических приемов, как средние и относительные величины, группировки, индексный метод и др.

Финансовый контроль не может быть сведен только к аналитической деятельности. Речь может идти лишь об ограниченном использованииспецифических методов финансово-экономического анализа. 3.Основным методом финансового контроля является ревизия,которая проводится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте.

Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.

Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизоров, которые наделены широкими правами:

• проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов;

• проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые;

• привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии;

• получатьот должностных и материально-ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам и др.

4. Ревизии подразделяются на несколько видов.

По содержаниюревизии делятся на документальные и фактические.Документальныеревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализов можно определить законность и целесообразность расходования средств. В ходефактическойревизии проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей.

По времени осуществленияревизии делятся на плановые и внеплановые.

В основном ревизии проводятся в соответствии с планом, который составляется в вышестоящих органах, министерствах или ведомствах. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а в непроизводственной сфере – не реже двух раз в год.

По обследуемому периоду деятельностиревизии делятся на фронтальные и выборочные.При фронтальной (плотной) ревизиипроверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период.Выборочная (частичная) ревизияпредставляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени.

По объему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются на комплексные, при которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в различных областях (в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких органов), итематические, которые сводятся к обследованию какой-либо сферы финансовой деятельности.

Вопрос 12. Государственный контроль

1.Государственный контрольосуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительными власти.

Законодательно признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующим контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 года (в ред. от 25 июля 2000 года ).

2. Данным Указом установлено, что в Российской Федерациигосударственный финансовый контроль включает в себяконтроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

3. Одновременно в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий указываются также конкретныесубъекты государственного финансового контроля:

• Счётная палата Российской Федерации;

• Центральный банк Российской Федерации;

• Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального Казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно – ревизионное управление);

• Министерство РФ по налогам и сборам (правопреемник бывшей Государственной налоговой службы РФ);

• Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

• контрольно – ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;

• иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вопрос 13. Счётная палата Российской Федерации как субъект государственного

финансового контроля

1.Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёму, структуре и целевому назначению была созданаСчётная палата Российской Федерации – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчётный Федеральному Собранию РФ.

К основным задачам Счётной палатыотнесены:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению;

• контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банков и иных финансово-кредитных учреждениях;

• регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

2. Счетная палата осуществляет следующие виды деятельности:

• контрольно-ревизионню: организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; подготовка и представления в Совет Федерации и Государственную Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году;

• экспертно-аналитиескую: экспертиза проектов нормативных актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ; подготовка заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ;

• информационную и иные видыдеятельности.

3. Счетная палата состоит изПредседателя, зам. председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты.

Государственная Дума назначает на шесть лет Председателя Счётной палаты и шесть аудиторов Счётной палаты. Совет Федерации также на шесть лет назначает заместителя председателя и ещё шесть аудиторов.

Аудиторами Счётной палатыявляются должностные лица, возглавляющие основные направления деятельности Счётной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединённых общим назначает.

Аппарат Счётной палатысостоит из инспекторов и иных штатных сотрудников, в служебные обязанности которых входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счётной палаты.

4.Счётная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправепроводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счётная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счётная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчётных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Счётная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.