Файл: Государственной службы рф. 5.docx

76. Основания и порядок проведения антикоррупционных проверок.

ОТВЕТ: Одной из мер по предупреждению коррупции является проверка сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах), представляемых лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, должности государственной, муниципальной службы, должности в иных организациях, учреждениях, а также лицами, претендующими на замещение указанных должностей (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Порядок проведения таких проверок регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;

Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

---

На региональном и муниципальном уровне действуют аналогичные порядки проведения антикоррупционных проверок в отношении лиц, осуществляющих (претендующих за замещение соответствующих должностей) свою деятельность в органах власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, подведомственных им организациях и учреждениях.

Полномочиями по проведению таких проверок наделены органы, реализующие полномочия в сфере противодействия коррупции, работодатели (представители нанимателя) и подчиненные им кадровые подразделения (подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений).

Проверка осуществляются в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, который может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Представитель нанимателя (работодатель) обязан уведомить о проверке лицо, в отношении которого принято решение о ее проведении.

Данные проверки могут проводиться как самостоятельно сотрудниками кадрового подразделения, так и путем направления запросов в правоохранительные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

В ходе самостоятельных проверок лица, уполномоченные на их проведение, вправе:

проводить беседу с гражданином, государственным (муниципальным) служащим, лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, лицом, замещающим иные должности в органах власти, местного самоуправления, организациях, учреждениях;

изучать представленные указанными лицами сведения о доходах и дополнительные материалы;

получать от указанных лиц пояснения по представленным им сведениям о доходах и материалам;

направлять в установленном порядке запросы в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее – государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; о соблюдении требований к служебному поведению;

наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия;

---

осуществлять анализ сведений, представленных указанными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

На период проверки лицо, в отношении которого она проводится, может быть отстранено от замещаемой должности (от исполнения должностных обязанностей) на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки.

По окончании проверки кадровая служба обязана ознакомить лицо с результатами проверки с соблюдением законодательства о государственной тайне. Результаты проверки оформляются докладом (мотивированным заключением) и рассматриваются представителем нанимателя (работодателем). При наличии данных о нарушениях законодательства о противодействии коррупции к проверяемому лицу применяется дисциплинарное взыскание.

77. Система законодательства, определяющая проверку достоверности сведений, представляемых в связи с прохождением государственной службы, как антикоррупционную меру

ОТВЕТ: Множество законодательных решений, которые касаются проверки достоверности и полноты сведений, представляемых в связи с прохождением государственной службы (далее - проверка достоверности сведений), можно условно классифицировать на две группы.

Первая группа — это общие положения законодательных и иных нормативных правовых актов, которые определяют проверку достоверности сведений как самостоятельную антикоррупционную меру. В числе таких актов можно выделить Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также Указ Президента РФ от 1 июля 2010 года "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".

Вторая группа - это специальные (даже в определенной части процессуальные) положения нормативных правовых актов, которые определяют основания, порядок и процедуры проведения проверки достоверности сведений, которые содержатся в следующих актах Президента российской Федерации:

- Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557, которым утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых, возникает обязательство предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

---

- Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558, которым утверждены формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также Положениео представлении сведений лицами, замещающими государственные должности (претендующими), которые подвергаются проверке;

- Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559, которым утвержденоПоложениео представлении сведений о доходах лицами, замещающими должности федеральной государственной службы (претендующими на замещение таких должностей). Этим же актом Президента Российской Федерации рекомендовано руководствоваться Положением при разработке и принятии региональных и муниципальных актов, касающихся проверки достоверности сведений (в обеспечение данного положения издан, например соответствующийуказМэра Москвы от 7 сентября 2009 г. N 65-УМ);

- УказПрезидента РФ от 18 мая 2009 г. N 560, которым утвержден порядок представления сведений о доходах, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах (руководители и их заместители, члены правления);

- Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561, которым утвержден порядок размещения сведений о доходах федеральных государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности;

- Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г., N 1065, которым утверждено Положениео проверке достоверности и полноты сведений, которые предоставляют федеральные государственные служащие и лица, назначаемые на эти должности;

- Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066, который определяет особенности проверки достоверности сведений, представляемых гражданами, замещающими государственные должности Российской Федерации.

Специальное значение имеют положения Федерального законот 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", нормами которого определен порядок направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности (потому как проверка достоверности сведений является по существу предметом оперативно-розыскных мероприятий).

Перечисленные нормативные правовые акты отличает одно малоудобное качество - они имеют системную взаимосвязь, а если представить нормы в юридико-технической системе, то можно определить их взаимообусловленный характер. Данное обстоятельство дает реальные предпосылки законодателю для инкорпорации перечисленных нормативных правовых актов в один закон. Такой подход облегчит уяснение содержания сути нормативных правовых положений и их безошибочное правоприменение.

---

78. Субъекты, осуществляющие антикоррупционные проверки и их полномочия

ОТВЕТ: Ответственными за реализацию функций, связанных с осуществлением проверки полноты и достоверности сведений, являются подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которые в настоящее время созданы во всех федеральных органах исполнительной власти во исполнение пункта 3Указа Президента Российской Федерации N 1065 от 21 сентября 2009 г.

Данные подразделения решают не только первичные задачи сбора, анализа и проверки сведений, но также и ряд других, которые в определенных случаях неотрывно связаны с этой работой. Среди таких задач, можно выделить:

- принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе. Эта мера тесно связана с установлением полноты и достоверности представляемых сведений, поскольку несоблюдение законодательных требований в этой части образует конфликт интересов;

- обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (на комиссиях рассматривается первичная информация об обстоятельствах несоблюдения требований к служебному поведению государственного служащего, включая представление недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

- уведомление представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры, иные федеральные государственные органы о фактах совершения федеральным государственным служащим коррупционных правонарушений, а также о непредставлении сведений либо представлении недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- проведение служебных проверок (что имеет насущную потребность для целей выяснения обстоятельств нарушения федеральным государственным служащим антикоррупционных требований законодательства);

- взаимодействие с правоохранительными органами (в том числе, по вопросам осуществления запросов о проверке полноты и достоверности сведений);

- проверка соблюдения гражданами, после увольнения с государственной службы, ограничений по трудоустройству в случаях, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции (это полномочие также связано с проверкой полноты и достоверности представляемых на государственной службе сведений, например, в случаях "маятниковых" переходов граждан из сферы государственной службы в частную, и наоборот;

---