Файл: Государственной службы рф. 5.docx

В двух первых разделах указанного Перечня законодатель использовал прием перечисления различных категорий должностей относительно каждого ведомства (де-факто - от заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти до руководителей и отдельных ответственных работников структурных подразделений).

Определенным компенсатором такого казуистического подхода к определению должностей, замещение которых подвержено коррупционным рискам, стало определение в третьем разделеПеречня функциональных критериев исполнения должностных (служебных) обязанностей, которые предусматривают:

- осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

- управление государственным имуществом;

- осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Таким образом, законодательный прием определения ограничения исходя из критерия функциональных обязанностей, фактически позволяет распространять специальные антикоррупционные ограничения на максимально большее количество категорий государственных должностей.

Ограничения по трудоустройству бывших государственных служащих имеют широкие основания: запрет распространяется не только на замещение должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, но и на выполнение работы в них на условиях гражданско-правового договора.

На первый взгляд сложности применения рассматриваемых ограничений образует положение о даче требуемого для трудоустройства государственного служащего согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих.

Обязанность гражданина, замещавшего определенные должности государственной службы, в течение двух лет после увольнения с соответствующей службы сообщать при заключении трудовых договоров представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы следует рассматривать во взаимосвязи с рядом других требований законодательства.

---

В данном случае практическое значение имеет содержание ст. 64.1"Условия заключения трудового договора с бывшим государственным и муниципальным служащим" Трудового кодекса РФ. В соответствии с названной нормой граждане, замещавшие так называемые "коррупциогенные должности", после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. На практике достаточным будет следование практике отражения в личном листке по учету кадров требуемых сведений.

Несоблюдение отмечаемых требований влечет для граждан, на которых распространяется рассматриваемое антикоррупционное ограничение, прекращение трудового договора. Заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной службы, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 84Трудового кодекса РФ, является нарушением правил заключения трудового договора, влекущим его прекращение.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, правовое положение которого определено в соответствии с рассматриваемыми требованиями антикоррупционного законодательства, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) указанного гражданина по последнему месту его службы.

Смысловое и практическое назначение этой нормы заключается в установлении действующего во времени (на протяжении двух лет) контроля за исполнением ограничения. Такой контроль опосредован обязанностью первого и всех последующих представителей нанимателя (работодателя) граждан - в прошлом государственных или муниципальных служащих, замещавших коррупциогенные должности, сообщать о заключении трудового договора с такими гражданами представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту их службы.

Неверны высказываемые*(14)сомнения относительно эффективности данного ограничения и необязательности соблюдения требований о получении согласия комиссии по урегулированию конфликта интересов на трудоустройство, при условии использования приема так называемого "вращающихся дверей". Суть приема заключается в том, что гражданин после увольнения с должности, отнесенной к "коррупционной", на непродолжительное время трудоустраивается в незапрещенную сферу, а затем переходит на работу в организацию (область деятельности), которая ранее находилась в сфере его служебной компетенции (управления, координации, распоряжения).

---

Неисполнение работодателем обязанности сообщать о приеме на работу бывшего государственного служащего (по месту его прежней работы) является правонарушением и влечет административную ответственность. В частности в соответствии со ст. 19.29КоАП РФ запрещено привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего, которые замещали должность, включенную в так называемый "запретный перечень", замещение которой влечет конфликт интересов.

Перечень таких должностей, как отмечалось выше, определен в сложной технике корреспондирования - в соответствии с п. 1Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", установленУказомПрезидента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, который в свою очередь имеет отсылку к утвержденномуУказомПрезидента от 31 декабря 2005 года N 1574 (ред.от 12.04.2010)) "Рееструдолжностей федеральной государственной гражданской службы".

Нарушение требований о несоблюдении запрета, установленного ст. 19.29КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных и на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, возбуждается прокурором (ч. 1 ст. 28.4КоАП РФ) и рассматривается судом (ч. 1 ст. 23.1КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение - один год со дня его совершения.

---

72. Общественный и парламентский контроль в сфере противодействия коррупции.

ОТВЕТ: Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции определяется в антикоррупционном законодательстве как мера профилактики коррупции и улучшения работы государственных органов. В контексте антикоррупционной дисциплины представляется правильным говорить все-таки о всеобъемлющих задачах общественного и парламентского контроля в сфере противодействия коррупции для целей будущего применения. По существу, названные виды контроля в сочетании могут выступать вспомогательной силой для государственной антикоррупционной политики. Общественный контроль является одним из важных элементов в обеспечении полномочий по противодействию коррупции всех ветвей власти, он направлен на укрепление соблюдения законности в рассматриваемой сфере, обеспечивает прозрачность деятельности государственных органов.

Несмотря на то, что современная теория общественного контроля исходит из того, что доминирование самоорганизующих начал является первым условием существования такого контроля*(15), в современной России формы общественного контроля применительно к сфере противодействия коррупции отмечены асимметрией в понимании роли и места. Для отдельных общественных структур задачи противодействия коррупции приобретают содержание, не всегда отвечающее целям государственной политики в этой сфере.

В отличие от многочисленных функционально разнонаправленных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных социальных, профессиональных или политических групп, Общественная палата Российской Федерации по своему статусу является выразителем интересов всех слоев российского общества. В соответствии с ч. 1 ст. 1Федерального закона от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" указанный институт гражданского общества обеспечивает взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти, органами местного самоуправления. Такое взаимодействие осуществляется для учета потребностей и интересов, защиты прав и свобод граждан, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных и

---

региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Парламентский контроль следует считать самостоятельным институтом государственного контроля, не только призванным обеспечить соблюдение и исполнение принимаемых парламентом законов, в том числе связанных с целями противодействия коррупции, но и в определенной части направленным на осуществление контроля за деятельностью органов, осуществляющих противодействие коррупции. Эффективность парламентского контроля напрямую зависит и от ряда других факторов, которые определяют его действенность. К числу наиболее важных факторов можно отнести решимость и стремление парламентского большинства на систематической основе заслушивать отчеты руководителей правоохранительных органов по вопросам состояния противодействия коррупции, обеспечить законодательное развитие механизмов предупреждения коррупции.

Контроль за деятельностью правительства и других органов государственной власти, осуществляющих важнейшие функции по обеспечению национальной безопасности, в том числе по противодействию коррупции, во многих государствах составляет одну из основных функций парламента как высшего законодательного органа власти. Так, например, контроль за противодействием коррупции в системе государственной службы США осуществляется конгрессом через постоянные и специальные комитеты его палат. Функции контроля возложены на специальный сенатский комитет по этике и комитет по стандартам служебного поведения должностных лиц палаты представителей. Правонарушения, связанные с коррупцией, заслушиваются также в иных профильных комитетах. Комитеты поддерживают постоянные контакты с федеральными ведомствами, проводят слушания и расследования деятельности правительственных органов*(16).

Такие формы парламентского контроля в российской практике, к сожалению, не развиты. Между тем основы парламентского контроля в настоящее время получают законодательное развитие. В соответствии с нормами ч. 4 ст. 13Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. В этом контексте содержание парламентского контроля можно связывать с оценкой

---