Файл: Государственной службы рф. 5.docx

В правовом обеспечении современной государственной службы России имеются значительные пробелы. По-прежнему сохраняются отношения трудового найма между служащим и государственным органом. Требования к государственной службе как комплексному правовому институту находят отражения в целях, функциях, принципах, структуре государственной службы. Основной целью государственной службы как правового института является обеспечение выполнения законодательства страны, создание благоприятных правовых, организационных и социально-экономических условий для нормального функционирования государственного аппарата.

Становление государственной службы как правового института может завершиться тогда, когда будет в полной мере разработано специальное законодательство. Пока же законы принимаются в большинстве случаев по отдельным видам государственных органов (о судах, о прокуратуре, полиции и т. д.), в них предусматриваются статусы государственных служащих.

4. 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

---

Принципы организации и функционирования государственной службы.

ОТВЕТ: Государственная служба строится на основе принципов и механизмов его организации и функционирования. По принципом государственной службы понимают основные идеи, исходные положения о ее построении. Согласно действующему законодательству, выделяют следующие принципы построения и функционирования государственной власти:

1) Федерализм. Принцип обеспечивает: - соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти РФ, а так же определяет то, что находится в их совместном ведении. Из этого следует, что и государственная служба строится в соответствии с этими разграничениями предмета ведения. - единство системы государственной службы. Конституция РФ обязывает субъекты РФ устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительной и исполнительной власти, установленными федеральными законами, что должно способствовать вертикали исполнительной власти в стране, которая смогла бы обеспечить высокую степень управляемости в государстве.

2) Принцип законности - нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие государственную службу, не должны противоречить федеральному законодательству; - от государственных служащих требуется при осуществлении своих управленческих действий неукоснительное соблюдение действующего законодательства.

3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. По сути, данный принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. Они должны служить прежде всего народу, обществу как носителю суверенитета и единственному источнику власти.

4) равный доступ граждан к государственной службе – равный доступ независимо от пола, расы, национальности, имущественного положения, места жительства, религии, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего. Однако законодательством

---

установлены некоторые социальные, медицинские и процедурные ограничения, не позволяющие тем или иным гражданам состоять на государственной службе (иностранным гражданам, лицам моложе 18 лет, лицам, не знающим государственного языка, недееспособным, имеющим серьезные заболевания и т. д.).

5) принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы для всех видов государственной службы и всех ветвей власти;

6) принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: - единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы; - единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы; - единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих; - учет стажа муниципальной службы при исчислении гражданской службы и наоборот; - соотнесение основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих; - соотнесение основных условий государственного пенсионного обеспечения.

7) принцип открытости государственной службы означает:  гласность и ее прозрачность для общества;  доступность общественному контролю;  объективное информирование общества о деятельности государственных служащих

8) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц, кроме лиц прямо уполномоченных на то законом и регламентом.

5. Государственные должности и должности государственной службы: понятие, признаки.

ОТВЕТ: выделяют следующие виды государственных должностей̆:

• 
  Государственные должности Российской Федерации (субъекта РФ);
  

• 
  Должности государственной службы.
  

Различия

---

: первые предназначены для непосредственного исполнения полномочий соответственно федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, тогда как вторые — для обеспечения исполнения таких полномочий.

В федеральных государственных органах различают два вида государственных должностей:

1) государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами и указанные в Сводном перечне государственных должностей РФ, утвержденном Указом Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации»;

2) должности государственной службы, которые учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и подлежат замещению государственными служащими. К их числу относятся:

• 
  должности федеральной̆, государственной̆, гражданской̆ службы; воинские должности;
  

• 
  должности правоохранительноӗ службы.
  

В государственных органах субъектов РФ могут быть учреждены такие государственные должности, как:

1) государственные должности субъектов РФ, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ;

2) должности государственной̆, гражданской̆ службы субъекта РФ.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются ФЗ или указом Президента ФЗ, должности государственной гражданской службы субъектов ФЗ – законами или иными НПА субъектов ФЗ с учетом положений настоящего ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего гос. должность.

Одним из важнейших элементов института государственной службы является правовой статус государственных служащих. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» раскрывается узловое для определения содержания данного статуса понятие — должности государственной службы РФи раскрываются основные характеризующие это понятие элементы.

Признаки:

• 
  Формальная определенность: ни сама должность государственной̆ службы, ни ее наименование не может вводиться в государственном органе произвольно без учета требований соответствующих нормативных правовых актов (учреждаются ФЗ или иным НПА; круг должностей очерчен реестрами, утверждаемыми уполномоченными лицами);
  

---

• 
  Видовая принадлежность: не может быть установлена без учета специфики видовой̆ служебной̆ деятельности. Как правило, в государственных органах, осуществляющих управление в экономической̆ и социально. культурной̆ сферах, преобладают должности государственной̆ гражданской̆ службы, в органах военного управления — воинские должности, в правоохранительных органах — должности федеральной̆ государственной̆ службы иных видов;
  

• 
  Неразрывная связь с компетенцией̆ государственного органа: должность государственной̆ службы определяет круг прав, обязанностей̆ и ответственности замещающего ее государственного служащего и заключает в себе часть задач и функций, являющихся составноӗ частью компетенции государственного органа. В свою очередь, полномочия по должности не могут выходить за рамки компетенции государственного органа;
  

• 
  Организационно-правовая обособленность: должность является самостоятельным первостепенным элементом системы государственной̆ службы. Должности могут входить как в структурные подразделения государственного органа, так и быть самостоятельными (например, помощник федерального министра). При этом все должности включаются в специальныӗ документ — штатное расписание государственного органа;
  

• 
  Финансовая обеспеченность: денежное содержание по должности государственной̆ службы осуществляется за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Для государственного служащего субъекта РФ при необходимости могут быть предусмотрены случаи получения денежного содержания за счет средств федерального бюджета.
  

Согласно статье 8 ФЗ «О системе государственной службы РФ» должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Должности государственной службы подразделяются на:

• 
  должности федеральной государственной гражданской службы;
  

• 
  должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
  

• 
  воинские должности;
  

• 
  должности правоохранительной службы.
  

Должность государственной службы определяет основные функции, выполняемые государственным служащим. Наименование должности государственной службы представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и место в системе функций государственного органа.

---