Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования; а с другой, - она связана с регулированием хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.⁵

Управленческую деятельность муниципалитета некоторые исследователи разделяют на два вида: хозяйственно-экономическую и социально-политическую.⁶ Основный вид




² Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. / СПб.: Лидер, 2005. – С.131.

³ Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. / СПб.: Лидер, 2005. – С.131,132,133.

⁴ Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве // А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов на/Д.: Феникс, 2007. – С.29.

⁵ Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве // А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов на/Д.: Феникс, 2007. – С.9-10.

⁶ Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – С.107.

хозяйственной деятельности органов местного самоуправления – это подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан.

Хозяйственноемуниципальноеуправлениепредставляется как деятельность органов местного самоуправления, направленная на реализацию общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства».⁷

Если же вести речь о содержании управленческой деятельности муниципальным

---

хозяйством, то предлагается выделить два основных направления: властное и экономическое. Это обуславливается тем, что методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми они вынуждены контактировать.⁸

Нетрудно заметить, что в данном случае муниципальное управление рассматривается с позиции хозяйственно-экономического подхода, согласно которому муниципальная профессиональная деятельность связывается с управлением местным (муниципальным) хозяйством или управлением муниципальной социально- экономической системой. При этом социальная направленность муниципального управления не является его сущностной характеристикой.

3. 
   Онекоторыхособенностяхпроцессамуниципальногоуправлениякакуправляющего воздействиясубъектовмуниципальнойдеятельностинаееобъекты
   

Процесс муниципального управления на муниципальном уровне предполагает управляющие воздействия субъекта управления в лице органов местного самоуправления на основные объекты управления – местные сообщества и муниципальное образование как социально-экономическую систему. При этом обратим внимание на то обстоятельство, что в этом процессе всегда имеют место две ее характерные особенности

• 
  неопределенностьи субъективность. Они присутствуют в муниципальной деятельности, прежде всего, при анализе и оценке изменений, происходящих в муниципальном образовании, а также при разработке и принятии органами местного самоуправления управленческих решений.
  

---

Рассматривая вопрос о возможностях воздействия субъекта муниципального управления на муниципальное образование, выделяют его устойчивые и изменяемые характеристики, которые поддаются восприятию управляющих воздействий.

К устойчивым характеристикам, слабо поддающихся по восприятию управляющих воздействий, относятся:

• 
  географические и природно-климатические условия;
  
• 
  социально-демографический состав населения;
  
• 
  объем предметов ведения и полномочий;
  
• 
  отношения собственности.
  

К характеристикам, изменяемым по восприятию управляющих воздействий, относятся:

• 
  профессиональные и иные качества трудовых ресурсов;
  
• 
  взаимоотношения органов местного самоуправления с бизнесом и гражданским обществом;
  

⁷ Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – С.112.

⁸ См.:Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: учебник для вузов. – М., ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

• 
  организационные структуры муниципального управления;
  
• 
  мотивация работников.⁹
  

Изменение устойчивых характеристик муниципального образования приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой качественное изменение соотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования как социально-экономической системы.

2. 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

---

Муниципальное управление как форма организации муниципальной деятельности

1. 
   Общая характеристика муниципальнойдеятельностиимуниципальнойполитики
   

Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Эту деятельность некоторые исследователи определяют как муниципальную деятельность, под которой понимается «самостоятельная и под своюответственностьдеятельностьнаселенияиоргановместногосамоуправленияпорешениювопросовместногозначения».

Нетрудно заметить, что авторы учебника по существу процитировали определение понятия «местное самоуправление», заменив его термином «муниципальная деятельность».

Муниципальное управление в данном контексте рассматривается как организационнаяформамуниципальной деятельности. В качестве предметаэтой деятельности называется благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг.¹⁰

Выделяют два основных аспекта муниципальной деятельности. Первый из них рассматривается сквозь призму соблюдения законности, а второй - это определение целесообразности муниципальной деятельности, которая осуществляется на системной основе, предполагающей постановку и реализацию определенных целей. Это сторона муниципальной деятельности связывает с политикой органов местного самоуправления по реализации поставленной перед ними цели управления. В данном случае речь идет о муниципальнойполитике

---

, под которой понимается система взаимосвязанных между собой целей и механизмов их достижения. Особенность муниципальной политики заключается в том, что она базируется на основе публично-властных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. Законодательство выступает в рамках ограничительного фактора муниципальной политики, так как регулирует права и ответственность муниципальной власти в ее проведении на территории муниципального образования.

2. 
   Целеполаганиевмуниципальнойдеятельности
   

При разработке целей муниципальной деятельности и формировании муниципаль- ной политики в муниципальном образовании необходимо учитывать следующие факторы:




⁹ Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. / СПб.: Лидер, 2005. – С.134.

¹⁰ Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. / СПб.: Лидер, 2005. – С.135.

• 
  приоритеты федеральной и региональной политики с учетом сложившегося положения дел;
  
• 
  цели корпоративной деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования;
  
• 
  целевые установки и ориентации различных групп населения, а также местных структур гражданского общества.
  

В зависимости от целей муниципального управления определяются его функции, выбираются формы, методы и средства управления. Грамотная постановка целей имеет основополагающее значение для организации муниципального управления.

---