Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

надзора и контроля за работой органов и должностных лиц местного самоуправления, предназначенных для обеспечения законности и конституционных принципов функционирования местного самоуправления и его органов. Административный контроль



призван обеспечивать надлежащее выполнение органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Механизмгосударственнойподдержкиместного самоуправления предусматривает:

• 
  создание условий для реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление и формирования эффективной системы взаимодействия муниципальной власти с населением;
  
• 
  оказание помощи органам местного самоуправления в формировании и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований;
  
• 
  обеспечение научно-методической и информационной поддержки местного самоуправления;
  
• 
  формирование эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
  

2. 1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   36

---

Основные принципы и формы взаимодействия и взаимоотношений органов государственной и муниципальной власти

1. 
   Механизмвзаимодействияоргановгосударственнойимуниципальнойвласти
   

С чем ассоциируется у граждан России государство? На этот вопрос довольно точно дал ответ М.Е. Салтыков-Щедрин, великий русский писатель и бывший вице-губернатор. В своих «Благонамеренных речах» писал: «Одни смешивают его с отечеством, другие – с законом, третьи – с казной, четвертые – громадное большинство – с начальством» И далее следует весьма примечательное замечание: «Одним словом, из всего видно, что выражение «государство» даже в понятиях массы культурных людей не представляет ничего не определенного, а просто принадлежит к числу слов, случайно вошедших в общий разговорный язык и силою привычки укоренившихся в нем… Ежели мы, русские, вообще имеем довольно смутные понятия об идеалах, лежащих в основе нашей жизни, то особенною безалаберностью отличается наше отношение к одному из них, и самому главному – к государству».¹⁸²

Приведем еще одно замечательное высказывание о государстве русского революционера и теоретика анархизма П.А. Кропоткина. В своей работе «Современная наука и анархия» он писал: «Мы видим из всего предыдущего, как ошибочно видеть в государстве что-либо другое, кроме лестничной организации чиновников, избранных или назначенных для управления различными отраслями общественной жизни … Мы видим, как ошибочно думать, что достаточно переменить их персонал, чтобы заставить машину

---

идти в каком угодно направлении».¹⁸³ (8)

П.А.Кропоткин довольно образно охарактеризовал один из признаков государства – наличие структурированной организации чиновников, предназначение которой состоит в управлении обществом, своими гражданами.

Какие изменения произошли в обыденном сознании россиян по сравнению с представлениями граждан о государстве времен второй половины девятнадцатого столетия? Выскажем предположение, что это замечательное высказывание великого




¹⁸² Салтыков-Щедрин М.Е. Благонамеренные речи. Собрание сочинений. Т.5. – М.: Издательство «Правда», 1988. – С.480.

¹⁸³ Цитир. по кн.: Миронов В.Б. Век образования. – М.: Педагогика, 1990. – С.79.

русского сатирика вполне можно использовать в качестве характеристики взглядов большей части наших современников на российское государство. В их представлениях государство ассоциируется прежде всего с деятельностью органов власти всех уровней и особой группы людей, которую называют начальством, чиновничеством, бюрократией и т.п.

В научных трудах понятие «бюрократия» рассматривается гораздо шире, чем отдельная социальная группа, выполняющая функции управления государством. Речь идет об определении способа и формы организации власти и управления. Это бюрократическая система создается корпорацией чиновников-управленцев для осуществления своих властных полномочий. Государство не может обойтись без бюрократии, а бюрократия – без государства. Только государство обеспечивает бюрократии самое главное средство для своего существования - власть над обществом, территориальными и

---

местными сообществами. Бюрократия вечна до тех пор, пока существует государство.

Писатель Савва Дангулов в своем романе «Дипломаты» словами главного героя выразил одно из самых характерных свойств бюрократии – ее способность к самовыживанию и адаптации к изменениям в окружающей ее внешней среде: «Да, была всесильная русская бюрократия, воплотившая в себе немецкую изощренность и азиатскую своекорыстность. Все могло пасть – трон, армия, экономическая мощь, но бюрократия …, ее как клопа не берет ни холод, ни голод».¹⁸⁴

Нетрудно убедиться в правоте слов писателя, если вспомнить, что мы живем уже не советском государстве, а в государстве российском. Нет названия страны - СССР, нет ее государственного флага, былой экономической и политической мощи. Но бюрократия жива! Бывшая советская бюрократия в лице ее номенклатуры довольно быстро адаптировалась к новым условиям, «изменила свое лицо», возросла численно, окрепла экономически и политически, представляя собой социальную страту (социальный слой) в социальной структуре российского общества.

Она создала организацию государственной и муниципальной власти, удовлетворяющую интересы бюрократической корпорации, но далеко не соответствующую потребностям граждан и общества в целом. В структуре этой организации свое определенное место занимают органы муниципальной власти. По закону они не входят в систему органов государственной власти. Однако по неписанным законам бюрократии, в том числе и российской, любая местная власть в лице ее органов и должностных лиц является неотъемлемым элементом бюрократической организационной структуры. Взаимосвязь двух элементов и

---

уровней этой структуры очевидна, так как в основе ее построения и функционирования лежит основополагающий принципединствабюрократии, т.е. принцип создания и функционирования единой организации государственной власти на всех территориальных уровнях управления, включая местный. Вместе с тем подчеркнем, что в странах, где эффективно функционируют институты гражданского общества, в том числе и институт местного самоуправления, государство и созданная им бюрократическая корпорация управленцев осуществляют свою деятельность в правовом поле и под жестким контролем своих граждан и созданных ими общественных
¹⁸⁴ Дангулов С.А. Дипломаты. Собрание сочинений. Т.1. – М.: Художественная литература, 1982. – С.193.

институтов. Отношения, которые складываются между уровнями власти, также являются предметом пристального внимания гражданского общества. Гражданам далеко не безразлична эффективность взаимодействия органов власти в решении вопросов их жизнедеятельности и защиты их конституционных прав и свобод.

Практика государственного и муниципального управления в странах с развитой демократией позволяет выявить так называемые общие (публичные) принципы организацииидеятельностиоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления. К их числу относят:

• 
  принцип народовластия: источником государственной и местной власти является народ;
  
• 
  принцип законности означает, что, организационное устройство и функционирование всех ветвей власти осуществляется в правовом поле;
  
• 
  принцип выборности представительных (законодательных) органов, их самостоятельность и независимость друг от друга и от органов исполнительной власти;
  

---