Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.01.2024
Просмотров: 1018
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Тема 2. Категория «местное самоуправление» в общественных науках
4. Теории местного самоуправления
ТЕМА 3. ТЕРРИТОРИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Тема 4. Теоретические аспекты организации местного самоуправления в муниципальном образовании
Тема 5. Структура органов местного самоуправления в муниципальном образовании
Тема 6. Представительный орган местного самоуправления
Тема 7. Местная администрация как субъект муниципального управления
Глава муниципального образования
Руководитель представительного органа местного самоуправления
ТЕМА 9. Формы участия населения муниципального образования в местном самоуправлении
Тема 12. Государство и местное самоуправление в современном российском обществе
ТЕМА 13. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
на окружающую внешнюю и внутреннюю среду, взаимодействовать с ее субъектами власть нуждается в организации. При этом речь идет не только о форме организационного устройства власти, но и социальном механизме регулирования общественных отношений власти с субъектами, включая местные сообщества.
В теории и практике муниципального управления используются следующие понятия: «организация местной власти», «организация местного самоуправления»,
«муниципальная организация местного самоуправления».
Категория «организация местной власти» отражает объективное существование социального субъекта управления местными сообществами. Этот субъект представляет собой социальную организацию, которая является неотъемлемым элементом социального управления в государстве и гражданском обществе.
Категория «организация местной власти» в самом широком смысле этого понятия рассматривается как форма и способ организации управления местными сообществами. Речь идет, с одной стороны, о форме устройства местной публичной власти в границах проживания местного сообщества (общины, коммуны) или группы местных сообществ, а с другой – о социальном механизме регулирования общественных отношений,
возникающих в процессе взаимодействия местной власти и местных сообществ по решению вопросов их жизнедеятельности.
Исторический и социальный опыт управления местными сообществами позволяет выделить следующие формы организации местной публичной власти и соответствующие им социальные механизмы взаимодействия местной власти с местными сообществами: государственно-административная (например, советская
организация местной государственной власти) земская организация местного самоуправления (общественного управления), муниципальная организация местного самоуправления.
Категория «организация местной власти» раскрывает не только форму организации местной власти и социальный механизм ее взаимодействия и взаимоотношений с субъектами, но и способееформирования. Как известно, существует два способа формирования организации местной власти: административный и публичный.
Сущность административного способа состоит в том, что организация местной власти учреждается государством в лице его органов.
Публичный способ связан с участием местных сообществ в создании организации местной власти. Речь идет о формировании отдельных элементов организации местной власти выборным демократическим путем без каких-либо ограничений. Сформированная выборным путем организация местной власти приобретает публичный характер. Это нашло свое отражение в понятии «местная публичная власть».
Следует заметить, что сформированная публичным способом организация местной власти, далеко не всегда обеспечивает реальное участие местных сообществ и граждан в решении вопросов их жизнедеятельности. К примеру, советская организация местной государственной власти формировалась публичным способом, однако социальный механизм ее функционирования не позволял местным сообществам обеспечивать реальную защиту своих интересов и интересов местного населения на территории их проживания.
Аналогичная ситуация наблюдается в трансформационном российском
обществе, когда в условиях становления и развития местного самоуправления местные сообщества не получили в федеральном законодательстве права на осуществление местного самоуправления, т.е. не рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов местного самоуправления.
В предыдущей лекции рассматривался вопрос о сущности и содержании категории
«местное самоуправление». Она определялась нами как местная публичная власть в различных формах ее организации, формируемая местными сообществами, а с другой – как демократический институт гражданского общества, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Категория «организация местного самоуправления» в самом обобщенном виде характеризует все формы и способы организации местной публичной власти, которые имели и имеют место в современной практике местного самоуправления. Вместе с тем ее изучение позволяет выявить присущие для местного самоуправления как социального явления особенности, связанные с его организацией и функционированием на различных этапах его развития с учетом зарубежного и отечественного опыта.
Российская практика развития местного самоуправления знает две основные формы организации местной публичной власти: земскую и муниципальную.
Категория «муниципальная организация местного самоуправления» всамомширокомсмыслеискомого понятия рассматривается как форма и способ организации местной публичной власти, присущие демократическому обществу с рыночными отношениями. Речь идет о таком типе организации местного самоуправления, который обеспечивает реальное участие местных
сообществ и граждан в осуществлении своего права на местное самоуправление, в защите своих законных прав и интересов, направленных на решение вопросов обеспечения их жизнедеятельности.
Под муниципальной организацией местного самоуправления в узком смысле рассматриваемого понятия понимается, с одной стороны, как совокупность органов муниципальной власти, форм самоорганизации и участия граждан в местном самоуправлении, а с другой – как социальный механизм, регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе реализации местными сообществами и гражданами своих прав на осуществление местного самоуправления.
Муниципальная организация местного самоуправления в современном российском обществе формируется местным сообществом или группой местных сообществ на территории муниципального образования для решения вопросов местного значения.
Муниципальная организация местного самоуправления как открытая социальная система имеет ярко выраженную социальную направленность, ибо призвана обеспечивать удовлетворение общественных (коллективных) потребностей членов местного сообщества и защищать их интересы.
Муниципальная организация местного самоуправления может быть описана с помощью ряда параметров. Главными из них являются: целевое назначение; правовая и нормативная основа; ресурсы; процессы и структура; разделение труда и распределение ролей; внешняя среда; система внутренних социальных,
экономических связей и отношений, отражающих организационную культуру.
Целевоеназначение. Муниципальная организация местного самоуправления как социальная организация формируется местным сообществом или группой местных сообществ с целью реализации предоставленного его членам государством, обществом права на местное самоуправление и защиты их интересов.
Правовойстатус. В муниципальных нормативно-правовых актах определяются условия создания муниципальной организации местного самоуправления, ее статус, компетенция, организационная структура, вопросы реорганизации и ликвидации муниципального социального образования и др.
Ресурсы. Основным социальным ресурсом муниципальной организации местного самоуправления является местное сообщество или группа местных сообществ. Ее экономические ресурсы основываются на муниципальной и других видах собственности, на базе которой функционирует местное (муниципальное) хозяйство. Информационные ресурсы весьма ограничены, так как основным их источником является внешняя среда. Правовые ресурсы определяются тем правовым полем, которое формируется внешней средой.
Структура. Муниципальная организация местного самоуправления представляет собой живой социальный механизм, который характеризуется наличием структуры, под
которой понимается состав и соотношение входящих в нее элементов (подсистем), выделяемых по критериям управленческих процессов. К основным элементам структуры относятся:
Первый блок: публично-властный (совокупность органов
В теории и практике муниципального управления используются следующие понятия: «организация местной власти», «организация местного самоуправления»,
«муниципальная организация местного самоуправления».
Категория «организация местной власти» отражает объективное существование социального субъекта управления местными сообществами. Этот субъект представляет собой социальную организацию, которая является неотъемлемым элементом социального управления в государстве и гражданском обществе.
Категория «организация местной власти» в самом широком смысле этого понятия рассматривается как форма и способ организации управления местными сообществами. Речь идет, с одной стороны, о форме устройства местной публичной власти в границах проживания местного сообщества (общины, коммуны) или группы местных сообществ, а с другой – о социальном механизме регулирования общественных отношений,
возникающих в процессе взаимодействия местной власти и местных сообществ по решению вопросов их жизнедеятельности.
Исторический и социальный опыт управления местными сообществами позволяет выделить следующие формы организации местной публичной власти и соответствующие им социальные механизмы взаимодействия местной власти с местными сообществами: государственно-административная (например, советская
организация местной государственной власти) земская организация местного самоуправления (общественного управления), муниципальная организация местного самоуправления.
Категория «организация местной власти» раскрывает не только форму организации местной власти и социальный механизм ее взаимодействия и взаимоотношений с субъектами, но и способееформирования. Как известно, существует два способа формирования организации местной власти: административный и публичный.
Сущность административного способа состоит в том, что организация местной власти учреждается государством в лице его органов.
Публичный способ связан с участием местных сообществ в создании организации местной власти. Речь идет о формировании отдельных элементов организации местной власти выборным демократическим путем без каких-либо ограничений. Сформированная выборным путем организация местной власти приобретает публичный характер. Это нашло свое отражение в понятии «местная публичная власть».
Следует заметить, что сформированная публичным способом организация местной власти, далеко не всегда обеспечивает реальное участие местных сообществ и граждан в решении вопросов их жизнедеятельности. К примеру, советская организация местной государственной власти формировалась публичным способом, однако социальный механизм ее функционирования не позволял местным сообществам обеспечивать реальную защиту своих интересов и интересов местного населения на территории их проживания.
Аналогичная ситуация наблюдается в трансформационном российском
обществе, когда в условиях становления и развития местного самоуправления местные сообщества не получили в федеральном законодательстве права на осуществление местного самоуправления, т.е. не рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов местного самоуправления.
В предыдущей лекции рассматривался вопрос о сущности и содержании категории
«местное самоуправление». Она определялась нами как местная публичная власть в различных формах ее организации, формируемая местными сообществами, а с другой – как демократический институт гражданского общества, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Категория «организация местного самоуправления» в самом обобщенном виде характеризует все формы и способы организации местной публичной власти, которые имели и имеют место в современной практике местного самоуправления. Вместе с тем ее изучение позволяет выявить присущие для местного самоуправления как социального явления особенности, связанные с его организацией и функционированием на различных этапах его развития с учетом зарубежного и отечественного опыта.
Российская практика развития местного самоуправления знает две основные формы организации местной публичной власти: земскую и муниципальную.
Категория «муниципальная организация местного самоуправления» всамомширокомсмыслеискомого понятия рассматривается как форма и способ организации местной публичной власти, присущие демократическому обществу с рыночными отношениями. Речь идет о таком типе организации местного самоуправления, который обеспечивает реальное участие местных
сообществ и граждан в осуществлении своего права на местное самоуправление, в защите своих законных прав и интересов, направленных на решение вопросов обеспечения их жизнедеятельности.
Под муниципальной организацией местного самоуправления в узком смысле рассматриваемого понятия понимается, с одной стороны, как совокупность органов муниципальной власти, форм самоорганизации и участия граждан в местном самоуправлении, а с другой – как социальный механизм, регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе реализации местными сообществами и гражданами своих прав на осуществление местного самоуправления.
Муниципальная организация местного самоуправления в современном российском обществе формируется местным сообществом или группой местных сообществ на территории муниципального образования для решения вопросов местного значения.
-
Содержание категории «муниципальная организация местного самоуправления»
Муниципальная организация местного самоуправления как открытая социальная система имеет ярко выраженную социальную направленность, ибо призвана обеспечивать удовлетворение общественных (коллективных) потребностей членов местного сообщества и защищать их интересы.
Муниципальная организация местного самоуправления может быть описана с помощью ряда параметров. Главными из них являются: целевое назначение; правовая и нормативная основа; ресурсы; процессы и структура; разделение труда и распределение ролей; внешняя среда; система внутренних социальных,
экономических связей и отношений, отражающих организационную культуру.
Целевоеназначение. Муниципальная организация местного самоуправления как социальная организация формируется местным сообществом или группой местных сообществ с целью реализации предоставленного его членам государством, обществом права на местное самоуправление и защиты их интересов.
Правовойстатус. В муниципальных нормативно-правовых актах определяются условия создания муниципальной организации местного самоуправления, ее статус, компетенция, организационная структура, вопросы реорганизации и ликвидации муниципального социального образования и др.
Ресурсы. Основным социальным ресурсом муниципальной организации местного самоуправления является местное сообщество или группа местных сообществ. Ее экономические ресурсы основываются на муниципальной и других видах собственности, на базе которой функционирует местное (муниципальное) хозяйство. Информационные ресурсы весьма ограничены, так как основным их источником является внешняя среда. Правовые ресурсы определяются тем правовым полем, которое формируется внешней средой.
Структура. Муниципальная организация местного самоуправления представляет собой живой социальный механизм, который характеризуется наличием структуры, под
которой понимается состав и соотношение входящих в нее элементов (подсистем), выделяемых по критериям управленческих процессов. К основным элементам структуры относятся:
Первый блок: публично-властный (совокупность органов