Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

В понимании одних исследователей цельюмуниципальногоуправленияявляется:

• 
  обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы.¹¹
  
• 
  создание органов власти, которые смогли бы обеспечить сохранение региона и страны как целостной системы. Очевидно, по их мнению, что эта цель общегосударственного уровня.¹²
  
• 
  повышениекачестважизнинаселенияна территории муниципального образования,¹³ под которым понимается развитие человеческого потенциала, приращение человеческого капитала.¹⁴
  

Остановимся несколько подробнее на рассмотрении последней точки зрения исследователей. Для реализации главной цели муниципальной деятельности – повышение качества жизни населения можно «разложить» на отдельные частные цели (подцели), каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни. В совокупности они представляют систему целей муниципальной деятельности и ее подсистем. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели («дерево» целей).

Наиболее крупные подцели (цели подсистем) муниципальной деятельности в практике муниципального управления подразделяют на две группы.

Целью каждой подсистемы первойгруппыявляется удовлетворение какой-то конкретной потребности местных сообществ посредством организации предоставления соответствующих муниципальных услуг.

Речь идет о таких подсистемах муниципальной деятельности, которые обеспечивают:

во-первых, создание благоприятной среды обитания человека на территории муниципального

---

образования (безопасность, экологическая безопасность, градоустройство, жизнеобеспечение, занятость);

во-вторых, развитие самого человека (развитие человеческого потенциала).

Целевое назначение подсистем второй группы (экономические ресурсы, управление) является создание условий для функционирования подсистем первой группы.¹⁵

В качестве основных целей муниципального управления как вида муниципальной деятельности органов местного самоуправления предлагается рассматривать следующие.



¹¹ Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – С.186.

¹² Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – С.54.

¹³ Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. / СПб.: Лидер, 2005. – С.136.

¹⁴ Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. – С.432.

¹⁵ Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. / СПб.: Лидер, 2005. – С.140.

1. 
   Налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением.
   
2. 
   Организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования.
   
3. 
   Согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности.
   
4. 
   Привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории.
   
5. 
   Эффективное использование местных ресурсов.
   
6. 
   Формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории.¹⁶
   

---

3. 
   Основные хозяйственно-экономические функции муниципальногоуправленияПерваягруппафункцийсвязана с решением производственно-экономических
   

проблем. Муниципальные образования должны выступать не только пассивными держателями и распорядителями муниципальных ресурсов, но и активно участвовать в экономической политике по их размещению.

Важнейшее функциональное назначение муниципального образования состоит в обеспечении расширенного воспроизводства на своей территории, включая сферу производства, инвестиционную деятельность, социальные процессы, экологическую среду обитания.

Система муниципального управления должна выполнять следующие функции:

• 
  разработка и внедрение производственных и научно-технических программ, направленных на организацию и развитие межотраслевых производств; налаживать рациональные межотраслевые связи;
  
• 
  развитие эксплуатации производственной инфраструктуры;
  
• 
  создание условий для осуществления структурной перестройки производства и обеспечение за счет этого сбалансированности между производственной и социальной сферами;
  
• 
  повышение уровня территориальной специализации, приоритетного развития ведущих отраслей специализации, определяющих экономическую направленность развития муниципального образования;
  
• 
  использование многообразных форм реализации собственности для создания новых структурных подразделений, к числу которых относятся ассоциации, отраслевые объединения и акционерные общества, смешанные предприятия, предприятия, основанные на индивидуальной трудовой деятельности, а также имеющие арендную и другую коммерческую основу;
  
• 
  создание новых экономических методов управления и экономического стимулирования по внедрению в систему муниципальных образований современных научно-технических достижений.¹⁷
  

---

Втораягруппафункцийсвязана с решением проблем планово-управленческой деятельности. Важнейшие функции этой группы видятся в следующем:

• 
  разработка комплексных планов экономического и социального развития территории и организация их выполнения;
  
• 
  формирование и регулирования муниципального рынка средств производства, товаров народного потребления и услуг, оказываемых населению.¹⁸
  

¹⁶ Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве // А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов на/Д.: Феникс, 2007. – С.14-15.

¹⁷ Боровская М.А. Экономически ориентированное управление имущественным комплексом муниципального образования // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2006. - № 8. – С.38-39.

Третьягруппафункцийохватывает проблемы финансово-экономической деятельности. К ним относятся:

• 
  организация совместного финансирования муниципальных производственных программ, осуществление которых выходит за рамки отдельных предприятий;
  
• 
  финансирование структурной перестройки производства;
  
• 
  строительство объектов производственной инфраструктуры.¹⁹
  

Четвертаягруппафункцийсвязана с решением социальных проблем.

Пятаягруппафункцийсвязана с решением проблем обеспечения местными властями природно-экологических условий жизнедеятельности населения.

Шестая группа функций включает управление муниципальным образованием и его собственностью в новых условиях хозяйствования с учетом проблем, связанных

---

с демографическими процессами, регулированием занятости населения в субрегиональных образованиях, участие в обеспечении внешнеэкономических связей.²⁰

3. Стратегический подход к муниципальному управлению в муниципальном образовании

1. 
   Необходимостьстратегическогоподходакмуниципальномууправлению
   

Чем обуславливается необходимость использования органами местного самоуправления стратегического подхода к муниципальному управлению?

Прежде всего, особенностями условий, в которых протекает муниципальная деятельность. Их довольно часто связывают с кризиснымиявлениями, характерными для большинства муниципальных образований.

Во-первых, муниципальная власть осуществляет управление муниципальным образованием и проживающими в границах его территории местными сообществами (местным сообществом) в состоянии постоянного «дефицита» материальных и финансовых ресурсов, кадрового «голода» и такого явления, как общественный «застой» по отношению к местному самоуправлению, характерный для большинства граждан. Это состояние в муниципальном управлении некоторые исследователи и специалисты определяют как «ощущение состояние постоянного кризиса». Причем кризис усугубляется действиями самой муниципальной власти, которая вынуждена в своей муниципальной деятельности основного внимание уделять оперативному разрешению систематически возникающих проблем в различных подсистемах.

Во-вторых. Еще одним источником кризисных явлений выступают противоречия, которые возникают между корпорациями и их территориальными

---