Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

и должностных лиц местного самоуправления).

1. 
   Муниципальные управленческие организации с публично-властными полномочиями:
   
   1. 
      Представительный орган местного самоуправления.
      
   2. 
      Исполнительный орган местного самоуправления.
      
   3. 
      Другие органы местного самоуправления.
      
2. 
   Высшее выборное должностное лицо местного самоуправления (глава муниципального образования, глава муниципалитета, руководитель коммуны и т.п.).
   
3. 
   Другие выборные и невыборные должностные лица местного самоуправления. Второй блок: общественно-деятельный.
   

1. 
   Формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву выборных должностных лиц, депутатов, изменению границ муниципальных образований).
   
2. 
   Формы осуществления гражданами местного самоуправления, определенные федеральным законодательством (территориальное общественное самоуправление, сходы, собрания, конференции граждан, опросы граждан, публичные слушания и др.)
   
3. 
   Формы участия граждан в местном самоуправлении посредством общественных органов, создаваемых органами местного самоуправления, главой муниципального образования и т.п.
   
4. 
   Общественные организации, расположенные на территории муниципального образования, и принимающие участие в местном самоуправлении в различных формах.
   
5. 
   Формы самоорганизации граждан для участия в местном самоуправлении, не установленные федеральным законодательством.
   

Функционирование данной социальной системы обуславливается изменениями, происходящими как в результате взаимодействия между элементами внутренней структуры, так и изменений, происходящих в отношениях между муниципальной организацией

---

местного самоуправления с окружающей ее внешней средой.

Разделениетрудаираспределениеролей. Целевое назначение муниципальной организации местного самоуправления определяет роль и функциональное назначение каждого ее компонента в реализации поставленных перед ней целей и задач. При этом местное сообщество оставляет за собой право регулирования компетенции органов муниципального управления и должностных лиц местного самоуправления, непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения в границах территории их проживания.

Муниципальнаяорганизацияместногосамоуправлениякаксоциальныймеханизмрегулированияобщественныхотношений.Муниципальная организация местного самоуправления как социальный механизм регулирует в местных сообществах три основных группы отношений: публично-властные, социально-экономические и общественно-деятельностные. Они формируются и функционируют в соответствующих сферах управления местными сообществами.

1. 
   Сфера публично-властныхотношенийпредставляет собой совокупность отношений между:
   

• 
  местными сообществами и органами и должностными лицами местного самоуправления по вопросам формирования и эффективности функционирования структуры муниципальной организации местного самоуправления;
  
• 
  органами и должностными лицами местного самоуправления в структуре муниципальной организации местного самоуправления в части реализации своих публично-властных функций;
  
• 
  органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных организаций в границах муниципального района, на территории субъекта Российской Федерации и т.п.
  

---

2. 
   Сфера социально-экономическихотношенийвключают в себя общественные отношения:
   

• 
  по поводу владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
  
• 
  между органами муниципальной власти и субъектами хозяйственной деятельности всех организационно-правовых форм и форм собственности по удовлетворению общественных (коллективных) потребностей местных сообществ и отдельных граждан;
  
• 
  между местными сообществами и органами муниципальной власти по вопросам социально-экономического развития муниципального образования и др.
  

3. 
   Сфера общественно-деятельныхотношений– это отношения, которые возникают в процессе участия граждан в местном самоуправлении, взаимодействия местных сообществ с органами и должностными лицами муниципальной власти по вопросам:
   

• 
  обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
  
• 
  эффективности использования форм непосредственной демократии и форм участия граждан в местном самоуправлении, развития различных форм самоуправления и самодеятельности граждан;
  
• 
  максимального использования потенциала местных отделений политических партий, общественных организаций, самодеятельных объединений граждан для решения вопросов жизнедеятельности местных сообществ.
  

Внешняясредавыступает в качестве условия и источника существования муниципальной организации местного самоуправления. Внешняя среда обеспечивает ее всеми видами ресурсов. Посредством

---

воздействия экономических, политических, правовых, социально-культурным, технологическим, экологическим, природно- географическим факторам и переменным она оказывает прямое и косвенное влияние на стратегию развития муниципальной организации местного самоуправления, на ее внутреннюю структуру и характер деятельности.

Уровни муниципальной организации местного самоуправления: городские и сельские поселения, искусственно созданные территориальные образования (районы, округа, графства, уезды, волости и т.п.).

В принципе каждое местное сообщество имеет право создавать муниципальную организацию местного самоуправления. В то же время население должно иметь наиболее полное и объективное представление об экономическом, социально-культурном, образовательном и научном потенциале создаваемого социального образования,

соизмеряя свои возможности с решением вопросов обеспечения жизнедеятельности членов местного сообщества, а также с выполнением своих обязанностей перед государством и обществом. При таком подходе местное сообщество окажется перед выбором: либо создавать муниципальную организацию местного самоуправления самостоятельно либо совместно с другими местными сообществами.

Предметные области муниципальной организации местного самоуправления – это реализация местными сообществами своего права на осуществление местного самоуправления, защита и обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, вопросы обеспечения их жизнедеятельности, Вместе с тем государство в лице своих органов может передавать муниципальным организациям местного самоуправления

---

свои отдельные государственные полномочия.

Объектамивоздействиямуниципальной организации местного самоуправления являются: местные сообщества, муниципальная собственность, муниципальное хозяйство и местное хозяйство, организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.

В качестве субъектоввоздействиямуниципальной организации местного самоуправления выступают: местное сообщество как главный субъект местного самоуправления, органы муниципального управления, субъекты коммерческого и некоммерческого секторов.
Типымоделеймуниципальнойорганизацииместногосамоуправления
Муниципальная организация местного самоуправления рассматривается нами как открытая социальная система, которая самым тесным образом взаимодействует с внешней средой. Она характеризуется следующими чертами и свойствами открытой системы: наличием компонентов и связей между ними, структуры, процессов, целостностью, идентификацией (то, что отличает ее от других систем), окружением или окружающей ее внешней средой, концептуализм.

Эта социальная система не всегда является самообеспечивающейся, так как ее жизнедеятельность во многом зависит от внешней среды, из которой она получает все виды ресурсов, включая информацию. Одним из существенных признаков муниципальной организации местного самоуправления как открытой системы выступает ее способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде по причине своего выживания.

Как показывает опыт

---