Файл: Введение в дисциплину Экология 3.docx

^{Эффективная экологическая политика, т.е. политика, приносящая конкретный, природоохранный результат возможна лишь при взаимодействии всех субъектов (государственных структур, экологического движения, партий, научного экологического сообщества и бизнес-структур).}

^{Модель формирования экологической политики региона}^{представляет собой взаимодействие субъектов на трех уровнях: глобальном, национальном и региональном.}

^{Ключевой идеей трехуровневой модели является введение параметра «экологических угроз». Выход на формирование эффективной экологической политики предусматривает определение экологических угроз на каждом уровне реализации и вовлечение участвующих политических субъектов в систему, направленную на их снижение через осуществление субъектами своих функций.}

^{Рис. Модель формирования экологической политики на основе взаимодействия субъектов экополитического процесса}

^{Деятельность субъектов каждого уровня должна быть нацелена соответственно на устранение экологических угроз региону, стране, миру в целом.}
^{Цикл взаимодействия между субъектами экополитического процесса каждого уровня представляет последовательность действий, направленных на принятие экополитического решения, и имеет следующий вид:}

^{ухудшение состояния окружающей среды ведет к увеличению экологических угроз, на устранение которых направлена дальнейшая деятельность субъектов;}
^{многие современные экологические риски не могут быть зафиксированы и объяснены без проведения независимых научных исследований. Задача науки изучить имеющиеся экологические риски, объяснить причины их появления, выработать научные подходы и методы устранения и объявить результаты исследований общественности;}
^{опираясь на данные научных исследований общественное экологическое движение формирует экологический интерес населения, аккумулирует его и, демонстрирует государству, требуя изменения положений и приоритетов политики в области природопользования и охраны окружающей среды;}
^{государство, стремясь удовлетворить общественный интерес, направляет свои усилия на управление бизнес-структурами, стимулируя их к изменению своей деятельности в целях сохранения окружающей среды и ресурсов.}

^{Активизация субъектов политического процесса, как правило, следует после проявления негативных изменений в окружающей среде.}

^{Формировать экологическую политику необходимо на основе средового подхода, при котором основные природные компоненты и системы рассматриваются не с точки зрения ресурсной базы экономического роста, а с позиции среды обитания человека. В соответствии с этим необходимо формировать органы управления, законодательную базу, выстраивать экономические механизмы природопользования и осуществлять экологическое образование населения.}

^{Деятельность региональных экополитических субъектов должна быть направлена, в первую очередь, на решение собственно региональных экологических проблем. В этом случае будет снижено число нерешенных, локальных проблем, ухудшающих общее состояние природной среды.}

^{При формировании и реализации региональной экологической политики необходимо выделить региональные внутренние и внешние экологические угрозы и направить усилия политических субъектов на их снижение.}

^{3. Индикаторы региональной экологической политики.}

^{К ним относят:}

^{Индикаторы природной среды}
^{Индикаторы хозяйственных отношений}
^{Социальные индикаторы}
^{Комплексные территориальные индикаторы}

¹⁾^{Индикаторы природной среды}^:

^{Показатели климатических изменений (интенсивность эмиссии CO2, концентрация парниковых газов),}
^{Показатели истощения озонового слоя (производство, потребление и эмиссия хлорфторуглеродов, уровень стратосферного озона в вертикальном столбе воздуха по данным спутников и наземных станций, с 70о с.ш. по 70о ю.ш.),}
^{Показатели качества воздуха (эмиссия оксидов серы и азота, эмиссия оксидов серы и азота в воздушную среду городов),}
^{Показатели качества воды (количество растворенного кислорода и нитратов, показатели интегральной загрязненности воды, очистка сточных вод),}
^{Показатели качества водных ресурсов (интенсивность использования водных ресурсов, потребление воды на душу населения, цены на воду),}
^{Показатели качества лесных ресурсов (интенсивность использования лесных ресурсов, экспорт древесины, площадь лесов по отношению к территории страны, региона, распространение и площадь лесных пожаров),}
^{Показатели качества биоразнообразия (количество видов млекопитающих, птиц, рыб, пресмыкающихся, земноводных, сосудистых растений, находящихся под угрозой исчезновения, количество и ранг ООПТ, площадь, занятая ООПТ),}
^{Показатели качества почв (эродированность почв, фактическое и среднее фоновое содержание вредных веществ (мг/кг, по типам почв),}
^{Показатели качества переувлажненных земель и болот (площадь переувлажненных земель и болот по отношению к территории страны, региона),}
^{Показатели качества ацидификация (закисление) природной среды (количество и повторяемость кислотных осадков, концентрация нитратов в почве, эвтрофикация водоемов).}

²⁾^{Индикаторы хозяйственных отношений}^:

^{общее состояние экономики (общий и подушевой ВВП и ВНП, отраслевая структура хозяйства, удельная ресурсоемкость производства, структура внешнеэкономических связей, состояние основных фондов, состояние ресурсно-сырьевой базы, доля сырьевых отраслей в общем объеме промышленного производства в регионе, собственные доходы региона, собственные расходы региона);}
^{потребление энергии (энергопотребление на единицу ВВП, энергопотребление на душу населения, структура источников энергии, цена на энергоносители, доля «физиологического» энергопотребления);}
^{уровень развития транспорта (интенсивность дорожного движения, плотность дорожной инфраструктуры, цена автомобильного топлива и налоги);}
^{источники потенциального риска (количество и распространение предприятий ВПК, трубопроводов, газо- и нефтехранилищ, АЭС, ГЭС, химического производства и др.);}
^{уровень развития сельского хозяйства (интенсивность применения азотных и фосфатных удобрений, плотность животноводства, интенсивность использования пестицидов, площадь пахотных земель, уровень механизации сельского хозяйства, интенсивность мелиораций, продуктивность сельхозугодий),}
^{наличие и утилизация отходов (количество отходов по видам, на единицу ВВП, на душу населения, переработка и захоронение отходов по видам),}
^{наличие и утилизация поллютантов (ПДК, ПДС, ПДВ, квоты на эмиссию поллютантов, доля временно согласованных выбросов и сбросов, расходы на сокращение и контроль загрязнений).}

³⁾^{Социальные индикаторы}^:

^{население (естественное движение и миграции, половозрастная структура),}
^{расселение населения (плотность населения, структура опорного каркаса, численность городского и сельского населения, количество мегаполисов, численность населения, проживающего в зонах высокого загрязнения),}
^{здоровье населения (заболеваемость населения, связанная с неблагоприятным состоянием окружающей среды, в том числе аллергические, генетические болезни и новообразования, продолжительность жизни, детская смертность, уровень популяционного здоровья по коэффициенту суммарной оценки здоровья населения),}
^{потребление (объем и структура частного потребления, объем и структура потребления на уровне региона и страны, средние денежные доходы населения региона по отношению к среднему уровню по стране),}
^{уровень образования (количество населения, имеющее неполное среднее, среднее, среднее специальное и высшее образование, уровень экологической грамотности населения, экологическая информация населения),}
^{экологическое благополучие (величина «экологического» налога).}

⁴⁾^{Комплексные территориальные индикаторы}^:

^{Показатели территориальной структуры (соотношение разных типов геоэкосистем, соотношение типов геоэкосистем с единицами ландшафтной структуры, состав и структура растительного покрова),}
^{Показатели экологической напряженности (соотношение ареалов с разной остротой экологических ситуаций, соотношение элементов экологического и опорного каркасов).}

^{Экологический прогноз}

^{На региональном уровне он направлен на выявление взаимосвязи в системе «хозяин – дом», где под «хозяином» понимается население, а под «домом» - региональная социально-экономическая система.}

^{Здесь определяются параметры воздействия производства на окружающую среду, экологической емкости и устойчивости природной среды.}

^{На основе сопоставления желательных и фактических величин состояния окружающей среды устанавливаются лимиты на природопользование, то есть ограничения по объемам предельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также по размещению отходов производства. В пределах этих лимитов вводят плату за загрязнение окружающей среды. За сверхлимитное загрязнение размеры платы резко повышаются.}

^{Необходимо отметить, что используемые в настоящее время санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические нормативы и правила не гарантируют нормативного обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности. Поэтому проведение дополнительных обоснований экологических нормативов актуально как на федеральном, так и на региональном уровнях. Причем региональные нормативы должны учитывать специфику местности, исходить из требования обеспечения экологического равновесия.}

^{4. Экополитический процесс в современной России}

^{Весь ход глобального экополитического процесса представляет собой вектор, объединяющий мезо- и микропроцессы, каждый из которых протекает согласно общей структуре развития политического процесса и включает 4 фазы:}

¹⁾^{артикуляция}^{– фиксирование экологической проблемы научной экологической общественностью и обозначение экологического интереса небольшими общественными группами;}

²⁾^{агрегирование}

^{– аккумулирование экологического интереса представителями экологического движения, т.е. обобщение его и распространение между другими социальными группами;}

³⁾^{политизирование, или согласие}^{– донесение представителями экологического движения оформленного интереса до властных структур и выбор последними того или иного решения.}

⁴⁾^{реализация}^{– практическое воплощение принятого решения и осуществление контроля за его выполнением. На этой стадии создаются организации, выполняются постановления, реализуются законы.}

^{Отличительной особенностью экологической политики России}^{является преобладание в ней}^{ресурсного подхода}^{, что проявляется в понимании окружающей среды как источника и условия деятельности общества, но не как среды его обитания.}

^{Данный, традиционный подход к окружающей среде содержит мощный инерционный заряд, не позволяющий изменить направленность экологической политики.}

^{Современная экологическая политика РФ характеризуется:}

^{департаментализмом в управлении – в его рамках единственным реальным субъектом политики является система государственных ведомств;}
^{технократизмом в принятии решений – при нем определяющую роль в принятии решений играет экспертная оценка;}
^{приоритетностью ресурсопользования перед природоохранной;}
^{невниманием к задачам экологического воспитания населения и повышению его экологической культуры;}
^{отсутствием стремления к взаимодействию субъектов, сопровождающееся ущемлением прав общественных организаций.}

^{В настоящее время государственные структуры проводят собственную экологическую политику без опоры на экологические интересы общественности.}

^{Современное}^{российское экологическое движение}^{представляет собой систему (сеть) взаимосвязанных структур, созданных при участии лидеров существовавших ранее массовых советских экологических организаций.}

^{Если государство}^{обязано}^{обеспечить экологическую безопасность граждан и несет ответственность за состояние окружающей среды, то экологическое движение}^{имеет право}^{участвовать в природоохранной деятельности.}

^{Экологическое движение характеризуется:}

^{высокой степенью институциализации,}
^{приоритетом природоохраны перед деятельностью по защите окружающей человека среды;}
^{низкой политизированностью по причине слабости российских «зеленых» партий;}
^{высокой зависимостью от зарубежных финансовых потоков.}

Смотрите также файлы

Введение Сущность военнопатриотического воспитания.docx

Управление itпроектами.docx

2. Факторы, влияющие на выбор стратегии поведения в межличностном конфликте.docx

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение уфимский лесотехнический техникум.docx

Статистика здоровья населения.docx

Файл: Введение в дисциплину Экология 3.docx

Смотрите также файлы

Информация

Списки файлов

Дополнительно