Файл: Введение в дисциплину Экология 3.docx

Тема: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

1. Уровни взаимодействия территориальных систем

Территория (лат. Terra – земля, страна) – часть поверхности земной суши в естественных, государственных, административных или условных границах. Территория характеризуется протяженностью, площадью, географическим положением, природными условиями, хозяйственной освоенностью.

В территориальной и отраслевой структуре хозяйства можно выделить уровни:

• 
  глобальный (международный)
  
• 
  макроуровень (национальный, уровень государств)
  
• 
  мезоуровень (региональный, уровень региона)
  
• 
  микроуровень (локальный, уровень предприятий)
  

Под регионом в этом контексте понимается часть страны, часть или целый ресурсный, промышленный, рекреационный, особо охраняемый природный район, ареал компактного расселения населения, речной или иной водный бассейн, не обязательно совпадающий с административными границами, но имеющий специфические природные и / или социально-экономические условия. Это определяет особый подход к решению проблем регионального развития, связанных с ООС и оптимизацией ПП.

Регион (лат. regio – страна, область) – крупная индивидуальная территориальная единица (например, природная, экономическая, политическая и др.).

В физической географии – это значительная по размерам территория, обладающая некоторой общностью природных условий.

В юридическом смысле – это часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и других условий. Чаще всего в отечественной юридической литературе термин "Р." используется либо для обозначения неодинаковых частей территории РФ, либо (значительно реже) при характеристике краев, областей, городов федерального значения. Для обозначения отдельных частей российского пространства законодательство оперирует и иной терминологией – бассейны, зоны, округа, районы и т.п.

Виды человеческой деятельности, относящиеся к сфере природопользования и ООС, присутствуют практически во всех отраслях хозяйства. Поэтому наиболее полно охватить все соответствующие проблемы (ПП и ООС) можно в рамках комплексных программ развития и размещения хозяйства и населения страны, региона или города.

---

Многообразие отраслей хозяйства, сложность их взаимосвязей в процессе ПП и разнообразие проблем воздействия на ОС привело к развитию особого вида планирования и проектирования: разработке различных комплексных территориальных планов и программ развития, ориентированных на рационализацию природопользования и совершенствование ООС региона или города.

Целями таких комплексных программ являются меры по совершенствованию природопользования, оптимизации потребления ресурсов и загрязнения среды. Эти цели должны быть согласованы с целями экономического и социального развития.

Для достижения этих целей необходимо учитывать разнообразные и различающиеся экономические и природные условия территорий, остроту экологической ситуации. Следовательно, планы и программы имеют региональный характер. В большинстве стран эти проблемы успешно решаются именно на мезоуровне (т.е. уровне отдельных регионов).

Сегодня в Российской Федерации согласно Конституции выделяют четыре «среза» управления природопользованием — федеральный, региональный, муниципальный и локальный.

При существующем сейчас подходе к экологическому и ресурсному управлению все стратегии, программы и мероприятия планируются в административно-территориальных границах.

Однако взаимодействие хозяйства и природы создает более неоднородные формы и виды природопользования что, несомненно, должно отражаться на формах его управления. Т.е. необходимо решение проблем природопользования и ООС также и в пределах естественных образований.
В этой связи необходимо совмещение форм дифференциации территорий в сочетании с природными, административными и экономическими единицами. Это позволит конкретизировать государственный уровень управления природопользованием.

Уровни взаимодействия территориальных систем

Уровень взаимодействия		Территориальные системы
		Природные	Экономические	Административные
1	Макрорегиональный	Физико-географические страны	Крупные экономические регионы	Федеральные округа
2	Мезорегиональный	Области, провинции	Территориальные экономические комплексы	Субъекты Федерации
3	Микрорегиональный	Ландшафты		Административные районы
			Экономические узлы, экономические центры
4	Локальный	Местности		Муниципальные образования
		Урочища	Экономические пункты
		Фации	Отдельные предприятия

---

2. Управление природопользованием на территориальном уровне

При анализе последствий воздействия человечества на территориальном уровне можно выделить три комплекса проблем:

• 
  экономические,
  
• 
  эколого-экономические
  
• 
  экологические.
  

Каждый комплекс включает проблемы, возникающие в процессе природопользования, Решение этих проблем связано с вопросом либо о дальнейшем развитии того или иного вида деятельности, либо об ограничении или жесткой стабилизации.

Приоритетными считаются 6 основных условий устойчивого развития территории (или рационального природопользования):

1. 
   Снижение потребности в энергии и применение возобновляемых источников.
   
2. 
   Рост биологического разнообразия и объема ПР.
   
3. 
   Создание «замкнутых» (экоподобных) циклов для материалов.
   
4. 
   Соблюдение нормативов взаимодействий между природой и человеком.
   
5. 
   Отсутствие новых экологических проблем в результате соответствующей деятельности в ближайшей перспективе.
   
6. 
   Использование принципа предосторожности и учет невозможности прогноза всех последствий вмешательства в природу.
   

Подходы к управлению природопользованием на территориальном уровне сведутся к следующим этапам

Этапы управления территориальным природопользованием:

1. 
   территориальное и отраслевое планирование хозяйственной деятельности;
   
2. 
   контроль за реализацией планов,
   
3. 
   разработка документации и санкций, обеспечивающих соблюдение экологических нормативов.
   

Таким образом, территориальное природопользование включает:

1. 
   нормирование нагрузок на ОС по всем видам хозяйственных мероприятий (промышленность, транспорт, агропромышленный комплекс и др.) с выделением проблемных ареалов;
   
2. 
   установление планировочных ограничений в размещении предприятий для сохранения параметров среды (функции природных систем) и поддержание экологического баланса;
   
3. 
   комплексирование отдельных предприятий по принципу функционирования экосистем с целью минимизации отходов;
   
4. 
   комплексирование хозяйственных и средозащитных объектов; разработку новых средств и технологий, необходимых для решения природоохранных и социальных проблем и др.
   

---

Оценка природопользования на территориальном уровне проводится с помощью различных методов, которые включают следующие блоки.

1) Анализ существующего состояния ОС:

1. 
   природных условий, устойчивости к антропогенным нагрузкам (климатические особенности, биогеохимические условия, физико-механическая устойчивость почв, инженерно-геологическая устойчивость и состояние ПР, репродуктивная способность ландшафтов и др.);
   
2. 
   анализ техногенных условий (антропогенных нагрузок): городская и инженерная инфраструктуры; нарушение состояния воздушного и водного бассейнов, населенных мест, флоры, фауны.
   

2) Синтезирующая оценка существующего и прогнозируемого состояния ОС по следующим критериям:

1. 
   экологические - оценка динамики нарушения природных систем;
   
2. 
   социальная - социально-гигиенические аспекты нарушения среды;
   
3. 
   экономические - оценка экологических ущербов;
   
4. 
   организационная - оценка нарушений нормативных требований и ресурсообеспеченности.
   

3) Оценка эколого-социальных пределов: градоэкологическое зонирование и проблемные ситуации; приоритетные проблемы жизнеобеспечения; анализ финансовых потоков на природоохранные мероприятия; организационно-правовая документация.

4) Стратегия природоохранных мероприятий: цели и прогнозируемый результат по средам; градостроительные, технические и организационные мероприятия.

Систематизация полученных сведений отражается как в виде отдельных экологических карт, так и атласов природопользования, раскрывающих современные концепции и результаты многоаспектных исследований о состоянии ОС на территории. В последнее время создаются электронные версии атласов с применением ГИС-моделирования, позволяющие проводить изучение различных сценариев развития хозяйственной деятельности в регионах.

Приоритетные природоохранные направления для предприятий могут не соответствовать таковым для территориальных или административных образований. Например, природоохранные мероприятия на территориальном уровне могут быть выстроены в следующую схему

Во многих странах мира (США, Канада, Россия, Индия, Германия и т.д.) на мезоуровне существуют различные виды регионального планирования ПП и ООС:

• 
  территориально-промышленные (производственные) комплексы (ТПК)
  
• 
  бассейновые схемы управления ПП;
  
• 
  территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКСОП);
  
• 
  экологически ориентированные схемы и проекты ландшафтного проектирования.
  

---

3. Функции ТПК (систем) и требования к экологическим условиям

Территориально-промышленные (производственные) комплексы (ТПК), наряду с выполнением своих основных функций, также могут являться специфическим видом регионального планирования ПП и ООС.

Существование территориально-промышленных (производственных) комплексов (ТПК) и специфика их воздействия на ОС являются одной из причин выделения т.н. территориального природопользования в самостоятельный раздел.

Крупные ТПК состоят из различных по своему назначению функциональных зон, к которым с позиций рационального природопользования и ООС предъявляются различные требования:

Функции ТПК (систем) и требования к экологическим условиям

№	Типы зон	Характерные субъекты	Функции зон (элементов систем)	Требования к экологическим (природоохранным) условиям
1	Селитебные	Человек, городская инфраструктура (коммунальное хозяйство, транспорт и др.)	Обеспечение эколого-экономических и социальных условий	Соответствие санитарно-гигиеническим, медико-биологическим и эстетическим нормам
2	Промышленные	Человек. Производственные объекты	Обеспечение промышленными и продовольственными товарами, сооружениями	То же самое и для промышленных объектов
3	Рекреационные	Человек. Рекреационная инфраструктура	Обеспечение отдыха	Повышенные санитарно-гигиенические, медико-биологические и эстетические нормы
4	Сельскохозяйственные (агроландшафты)	Сельскохозяйственные объекты, культуры	Обеспечение продовольствием, сырьем	Сохранение качества среды для производства экологически чистой продукции
5	Средоохранные леса	Ландшафт (эталонный)	Средоохранные ресурсы	Сохранение ландшафта близким к естественному
6	Заповедные территории	Ландшафт (эталонный)	Сохранение природного генофонда	Сохранение естественного экологического фона

---