Файл: Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении.docx

ГЛАВА 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА С БИЗНЕС-СООБЩЕСТВОМ

1. Основные проблемы взаимодействия таможенных органов и бизнеса

Таможенные органы реализуют свою деятельность для создания усло- вий соблюдения законодательства РФ и ЕАЭС, а также упрощения и ускоре- ния таможенных операций и процедур. В то же время участники ВЭД пре- следуют цель проведения таможенных операций за минимальное количество времени и с несущественными издержками. Сама же цель взаимодействия таможенных органов и бизнес-сообщества – это снижение издержек на осу- ществление таможенных операций в процессе обеспечения норм, закреплен- ных нормативными документами в области таможенного дела. Можно выде- лить проблемы, связанные непосредственно с процессом взаимодействия та- моженных органов и бизнес-структур.

В большей степени такие проблемы связаны, прежде всего, с таможен- ным контролем и перемещением товаров через таможенную границу и ис- пользованием информационных таможенных технологий (табл. 5.1).
Таблица5.1

Проблемы взаимодействия таможенных органов и бизнеса

	Таможенные органы	Участники ВЭД
Таможенное декларирова- ние	наличие фирм-однодневок; качество заполнения ДТ; субъективные и объективные ограничения технологий авто- матический выпуск товаров (АВТ) и автоматическая реги- страция деклараций (АРД); ограничения технологии уда- ленного выпуска	увеличение сроков выпуска из-за загруженности таможенных орга- нов и недостаточного уровня раз- вития технологий АРД и АВТ; отсутствие количественных кри- териев определения размера обес- печения
Таможенный контроль	- состояние таможенной инфра- структуры	затраты на таможенный досмотр; отсутствие гарантий снижения налоговой нагрузки при включе- нии в зеленый сектор при катего- рировании

---

Взаимодействие в форме таможенного контроля в основном происхо- дит на двух основных этапах реализации таможенного контроля: до пересе- чения границы ЕАЭС и после пересечения границы ЕАЭС. Следовательно, к

Глава5.Совершенствованиевзаимодействиятаможенныхорганов…
первому этапу относятся удаленный выпуск, автоматическая регистрация де- кларации и автоматический выпуск, выставление таможенных платежей, та- моженный контроль, предварительное информирование¹²⁵, а затем таможен- ный контроль после выпуска товаров.

Второй этап таможенного контроля предполагает предоставление все- возможных таможенных услуг участникам ВЭД и организацию мероприятий по решению текущих задач, входящих в компетенцию таможенных органов.

В.В. Макрусев и А.В. Сафронов понимают под предоставлением тамо- женных услуг в качестве формы взаимодействия «действия или последовате- льность действий, которые реализуются специальными таможенными ин- струментами с целью повышения потребительской полезности сферы внеш- неэкономической деятельности для государства и участников ВЭД».

Наиболее существенными являются следующие проблемы¹²⁶:

1. 
   Реализации таможенного контроля может привести к неоправдан- ным задержкам товаропотоков, издержкам для участников ВЭД. Например, может потребоваться плата за проведение таможенного контроля. Товар в это время не реализуется, а простаивает. А вхождение в «зеленый сектор» по си- стеме категорирования не обязательно может приводить к снижению кон- трольной нагрузки.
   
2. 
   Трудности, возникающие при ведении ВЭД для новых участников, и, следовательно, нежелание осуществлять деятельность постоянно. Данная проблема ведет к отсутствию возможности налаживания партнерских и дол- госрочных отношений между таможенными органами и участниками ВЭД, так как «единоразовые» участники ВЭД требуют большего внимания тамо- женных органов. Кроме того, остро стоит проблема фирм-«однодневок»¹²⁷ .
   
3. 
   Проблема состояния таможенной инфраструктуры заключается в отсутствии определенного оборудования на складах временного хранения в зонах таможенного контроля, например, оборудования для досмотра, взве- шивания крупногабаритных грузов. Следовательно, здесь также могут возни- кать задержки, так как будет осуществляться поиск оборудования.
   

---

Помимо вышеуказанных проблем, можно выделить те, которые связа- ны непосредственно с информационными таможенными технологиями. Прежде всего, касаемо технологий АВТ и АРД можно выделить две группы причин их несовершенства (табл. 17)¹²⁸.




¹²⁵ Попов В.В. Взаимодействие таможенных органов с бизнес-сообществом с целью повышения качества таможенных услуг // Электронный научный журнал Российской таможенной академии «Таможенный ме- неджмент». 2018. № 2(3). URL: http://tam-academy.ru/

¹²⁶ Попова Д.А. Проблемы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической дея- тельности в рамках Таможенного союза // Молодой ученый. 2014. № 14. С. 175–177.

¹²⁷ Лоскутова В.А. Совершенствование механизма взаимодействия таможенных органов и бизнес-структур при выпуске товаров // Экономическая наука сегодня: теория и практика: материалы VI Междунар. науч.- практ. конф. (Чебоксары, 24 март 2017 г.) / редкол.: Б.К. Мейманов [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 67–71.

¹²⁸ Дмитриев А.А. Проблемы автоматической регистрации декларации на товары и автоматического выпуска товаров // Научные труды Северо-Западного института управления. 2017. Том 8. № 3 (30). С. 18–25.

1. 
   Основныепроблемывзаимодействиятаможенныхоргановибизнеса
   

Таблица5.2

Причины, по которым не могут быть реализованы технологии АВТ и АРД

Автоматический выпуск товара		Автоматическая регистрация деклараций
Объективные причины	Субъектив- ные причи- ны	Объективные при- чины	Субъективные причины
Отсутствие декла- ранта в перечне орга- низаций, являющихся участниками ВЭД с низким уровнем риска. В процессе осущест- вления проверки доку- ментов и сведений, за- явленных в ДТ, выяв- лены риски. Отгрузка товаров производится иными видами транспорта, кроме автомобильного и железнодорожного	1. Ошибки, сделанные участниками ВЭД при формализа- ции доку- ментов, ко- торые ис- пользуются при тамо- женном дек- ларирова- нии, а имен- но при фор- мализации договора внешнеэко- номической сделки и ин- войса	В компетенцию таможенного органа не входит регистра- ция ЭДТ на заявлен- ные товары. Присутствие осо- бенностей деклари- рования товаров. Например, неполное декларирование Декларант в одно и то же время не имеет статуса отпра- вителя и лица, ответ- ственного за финан- совое урегулирова- ние	Не совпадает код та- моженного органа на границе (графа 29 ДТ) с таможенным органом в номере транзитной де- кларации. Ошибки, сделанные при указании номера транспортного сред- ства. Ошибки, сделанные таможенными предста- вителями и декларан- тами при указании транспортных доку- ментов

---

Что касается работы центров электронного декларирования (ЦЭД), от- метим, что сегодня ЦЭД не имеет компетенции по осуществлению таможен- ных операций в процессе декларировании товаров согласно Приказу ФТС России от 12.05.2011 № 971, Минфина России от 23.10.2017 № 157н. Кроме того, в ЦЭДе не осуществляются таможенные операции относительно про- дукции, классифицируемой в 84 и 87 группах ТН ВЭД ЕАЭС, на которые оформляются на бумажном носителе (бланке) паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств, паспорта самоходных ма- шин, а также производится взимание утилизационного сбора (возникает необходимость подачи конкретных документов в таможенный орган на бу- мажном носителе).

Таким образом, совершенствованию взаимодействия между таможен- ными органами и бизнес-сообществу препятствует ряд проблем: возникаю- щих при перемещении товаров через таможенную границу и связанных с не- совершенством информационных таможенных технологий – электронного декларирования, АВТ и АРД, ЦЭД. Решение проблем, возникающих при вза- имодействии таможенных органов и бизнес-сообщества, в первую очередь, заключается в создании возможности предоставления всех форм документов в электронной форме, а также разработке общей базы документации на уровне ЕАЭС, путем расширения количества оборудования на СВХ.

2. 
   Проблемныевопросы,выявленныеприанализедеятельноститаможенныхорганов…
   

---

5.2. Проблемные вопросы, выявленные при анализе деятельности таможенных органов Евразийского

экономического союза по направлению взаимодействия с бизнес-сообществом
Для определения проблемных вопросов, которые существуют на дан- ный момент в таможенных органах государств – членов ЕАЭС, по результа- там исследования материалов и проведения системного анализа их деятель- ности автором была составлена инфографика по каждой таможенной службе (табл. 5.3 и рис 5.1).

Таблица5.3

Результаты системного анализа деятельности таможенных органов ЕАЭС

Показатель	ФТС России	ГТС Кыргызстана	КГД Казахстана	ГТК Беларуси	КГД Армении
Принятые нормативно- правовые акты	4	3	4	4	5
Проводимые мероприятия	4,5	4	4	4,5	3
Услуги для бизнес-сооб- щества	4,5	0	4,5	4	3,5
Международное сотруд- ничество и создание воз- можностей для развития бизнес-сообщества	2,5	3,5	4,5	5	4,5
Информативность электронных ресурсов	5	1	4	3,5	3
Мнение бизнес сообще- ства о работе:	3,5	2	3,5	4	4
Рейтинг «Doing busi- ness»	4	1	5	3	2
Прогресс в развитии взаимодействия	4,5	3,5	4	4	5
Среднее значение	4,0625	2,25	4,1875	4	3,75

---