Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

в единой связке с органами государственной власти при решении вопросов общегосударственного значения, доводить до местного населения упорядочивающую волю центра.

Таким образом, двойственность природы местного самоуправления состоит в том, что оно содержит в себе как признаки государственной власти, так и признаки общественного института, т.е. является по своей сути общественно-государственным или государственно-общественным институтом.





¹⁰¹ Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: теория и практика // Государство и право. – 1996.- №3.- С.141-147.

¹⁰² Смирнягин Л.В. Лекция 1. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора // Лекции по экономике города и муниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. – С.34.

3. 
   Признакиместногосамоуправления
   

Можно выделить четыре основополагающих признака местного самоуправления.

Первыйпризнак– наличие выборного (представительного) и других выборных органов местного самоуправления. При этом местное сообщество самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Второйпризнак– наличие собственной компетенции, т.е. определенного объема предметов ведения и полномочий. Предметы ведения характеризуют те сферы и объекты, которые находятся под воздействием только или преимущественно местного самоуправления. Вопросы местного значения – круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную для данной территории жизнедеятельность местного сообщества и удовлетворение потребностей его членов. Полномочия – право и обязанность местного

---

самоуправления решать вопросы местного значения. К числу предметов местного самоуправления относят вопросы:

• 
  распоряжения собственностью, принадлежащей местному сообществу;
  
• 
  формирования местной нормативно-правовой базы (принятие Устава, Положений, решений и постановлений органов местного самоуправления);
  
• 
  принятия и исполнения местного бюджета и т.п.
  

Нередко в число предметов местного самоуправления включаются так называемые вопросы общегосударственного значения, которые могут быть переданы для решения на местном уровне. Возьмем, к примеру, вопросы организации и содержания образования, охраны окружающей среды, здравоохранения, социальной защиты населения, охраны общественного порядка, гражданской обороны и т.п.

Третий признак – это наличие у местного самоуправления собственных ресурсов, ибо. Если есть собственные предметы ведения и отсутствуют для осуществления необходимые ресурсы, то о каком местном самоуправлении можно говорить?

Четвертый признак местного самоуправления – это подзаконность. Обратим внимание на два аспекта. Первый – местное самоуправление развивается и функционирует только в тех рамках, которые ему предписаны законом. Второй – только рамки закона регулируют местное самоуправление и ничего более.

4. 
   Принципыместногосамоуправления
   

Под принципами местного самоуправления понимаются основы, определяющие устройство и механизм функционирования местного самоуправления, а также его отношения с государством, другими общественными и социальными институтами.

По мнению

---

В.И. Васильева, в состав общих принципов местного самоуправления можно включить следующие принципы:

1. 
   самостоятельное (в пределах полномочий, установленных законом) решение населением вопросов местного значения путем использования форм прямого волеизъявления и через выборные и другие органы местного самоуправления;
   
2. 
   невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти;
   
3. 
   самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;
   
4. 
   учет мнения населения при образовании, преобразовании, изменении границ, упразднении муниципальных территориальных единиц;
   
5. 
   возможность делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;
   
6. 
   право органов местного самоуправления на обладание в рамках национальной экономической политики достаточными собственными финансовыми ресурсами;
   
7. 
   соразмерность финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям, предоставленным Конституцией или законом;
   
8. 
   обязательность пополнения по меньшей мере части финансовых ресурсов органов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом;
   
9. 
   законность осуществления местного самоуправления;
   
10. 
    осуществление государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления только в порядке и случаях, установленных Конституцией и законом и, как правило, в целях обеспечения соблюдения законности;
    
11. 
    право органов местного самоуправления на судебную защиту.¹⁰³
    

---

5. 
   Осоотношениипонятий«самоуправление»и«местноесамоуправление»
   

Если говорить о времени появления рассматриваемых терминов, то местное самоуправление стало предвестником категории самоуправления. Различные источники свидетельствуют о распространенности такого мнения. Так, немецкие исследователи Г.Штимпфл и Х.Шоллер прямо указывают, что понятие "самоуправление" впервые стало употребляться в связи с местным самоуправлением.¹⁰⁴

Среди русских исследователей термины «местное самоуправление», «земское и городское самоуправление» рассматривались как однопорядковые. Поэтому местное самоуправление определялось как управление местными делами через лиц, избранных населением.¹⁰⁵

6. 
   Осоотношениипонятий«местноесамоуправление»и«местноеуправление»
   

Понятия «местное самоуправление» и «местное управление» могут в определенном смысле выступать как синонимы, поскольку первое является составной частью второго, олицетворяющей его суть. В то же время термин "местное самоуправление" имеет свою особую смысловую нагрузку, отражая, прежде всего функциональный аспект





¹⁰³ Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С.186-187.

¹⁰⁴ См.: Лимонов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. Т.Н.Радько. – М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002. – С.4-5; Институты самоуправления: историко-правовое исследование. - М, 1995.- С.224.

¹⁰⁵ Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы

// Муниципалитет. – 2003. - № 3. – С.7.

демократического управления на местах, автономию местных коллективов в рамках более широкого целого,

---

их способность самостоятельно решать местные проблемы.¹⁰⁶

---