Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.01.2024
Просмотров: 1039
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Тема 2. Категория «местное самоуправление» в общественных науках
4. Теории местного самоуправления
ТЕМА 3. ТЕРРИТОРИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Тема 4. Теоретические аспекты организации местного самоуправления в муниципальном образовании
Тема 5. Структура органов местного самоуправления в муниципальном образовании
Тема 6. Представительный орган местного самоуправления
Тема 7. Местная администрация как субъект муниципального управления
Глава муниципального образования
Руководитель представительного органа местного самоуправления
ТЕМА 9. Формы участия населения муниципального образования в местном самоуправлении
Тема 12. Государство и местное самоуправление в современном российском обществе
ТЕМА 13. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
экономической структурой. Экологическая составляющая территории представлена природной средой, экономическая – местным хозяйством, а социальная – местным сообществом или группой местных сообществ. При анализе структуры территории муниципального образования используют природно-климатические, географические и историко-культурные характеристики. Площадь (протяженность) его территории рассматривается сквозь призму экологического, экономического и социального аспектов.
Как отмечают В.Лексин и А. Швецов, в основе концепции «территориальности» лежит признание самого факта обязательного наличия особой сущности этих явлений, объектов и процессов, которую они обретают вследствие их расположения или протекания в определенных пространственных границах. «Место», «пространство» суть единственно общее, что создает «территориальность» как дополнительное («синергетическое») качество указанных явлений, объектов и процессов. Поэтому важнейшим доминантным признаком исследования территории муниципального
107 Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «ГИМу» и «Юриспруденция» /под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. – М.: ЮНИТИ-Дана, Закон и право, 2009. С.122.
образования является понимание ее как особогосвойстваявлений,объектовипроцессов.108
Природно-климатические
и географические характеристики территории муниципального образования включают в себя: особенности географического положения, рельеф природного ландшафта, климат и другие элементы. К историко-культурным характеристикам, как правило, относят: миграционные процессы на территории муниципального образования, религия, местные обычаи и традиции, национальный менталитет, историкокультурное и духовное наследие, имеющийся социальный опыт самоуправления в местных сообществах. Исходные природно-климатические и географические характеристики обусловливают существующую природную среду, а историко-культурные - предопределяют менталитет и состав населения.
Территория муниципального образования характеризуется как степенью хозяйственной деятельности местного сообщества или группы местных сообществ, так и способностью выполнять роль пространственной основы их жизнедеятельности. Состоя- ние местного хозяйства, его структура и уровень развития находятся в прямой зависимости от обеих групп базовых характеристик (природно-климатических, географических и историко-культурных). Однако существует и обратная связь: речь идет о влиянии местного хозяйства на сложившийся историко-культурный и духовный по- тенциал местных сообществ.
Обратим внимание на структуру взаимосвязей между тремя основными компонентами территории - природной средой, местными сообществами и производственно-хозяйственным комплексом.
Природная среда изначально предопределяет структуру местного хозяйства, развитие тех или иных отраслей, его динамику. Местное хозяйство в свою очередь влияет на состояние природной среды через загрязнение, преобразование территорий, появление
различных (в том числе не ожидавшихся) последствий и пр. Природная среда имеет эстетическое и культурно-воспитательное влияние на население, а также является «средой обитания» человека.
Местные сообщества воздействуют на природную среду (землю, недра, флору и фауну, воздух, водные объекты) через ее преобразование, изменение, положительное или отрицательное в силу уровня своего экологического образования, традиций и обычаев данной местности по отношению к природе.
Местные сообщества играют по отношению к местному хозяйству двойственную роль. С одной стороны они принимают участие в создании местного хозяйства, осуществляют руководством им, а с другой – его составной частью, рабочей силой. Местное хозяйство обеспечивает членам местных сообществ определенный уровень и условия жизни, занятость, социальный пакет.
108 Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11 (заключительная). Региональная Россия начала ХХI века: новая ситуация и новые подходы к исследованию и регулированию // Российский экономический журнал. – 2004. - № 4. С.8.
Единство и целостность воспроизводственного процесса – важнейший признак территории муниципального образования. Еще один обязательный признак территории муниципального образования состоит в наличии четко установленных административных границ, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизнедеятельности местных
сообществ. Они обусловлены ролью территории муниципального образования в системе территориального и отраслевого разделения труда в регионе.
Территорию муниципального образования можно рассматривать как социально-экономическийкомплекс, основные звенья которого, а именно: материальное производство и социальная сфера сбалансированы. Другими словами, речь идет о муниципальной территориальной системе, для которой характерно взаимодействие производственной, экологической и социальной подсистем. Подчеркнем, что эта система формируется и функционирует в границах территории муниципального образования.
Ее мы вправе отнести к одному из видов территориальных систем. Под ними В.Лексинподразумевает «любые (и природные, и «антропогенные») совокупности особым образом соединенных элементов и структурных взаимосвязей, носящие пространственный (территориальный) характер.109
Эти совокупности отчетливо выражаются и проявляются в границах муниципальной территориальной системы в связи с наличием на территории муниципального образования определенных ресурсов и их использованием, с финансово-экономическими отношениями хозяйствующих субъектов. Они в определенной степени носят локальный характер, так как замыкаются в этих границах (наличие муниципальной организации местного самоуправления, локальных энергетических, транспортных сетей, социальной инфраструктуры и т.п. для удовлетворения жизненных потребностей местного населения). Муниципальная территориальная система включает в себя территориальнуюорганизациюнаселениякак пространственную форму его жизнедеятельности. Она характеризуется сложившейся
сетьюпоселений, функциональными территориальными взаимосвязями населенных мест и ареалов скопления населения, а также степенью зрелости, упорядоченности и рациональности сложившихся и формирующихся систем
расселения.110
Муниципальная территориальная система вместе с тем представляет собой территориальнуюобщественнуюсистему, функционирующую в границах муниципального образования. Б.С. Хорев выделял при характеристике территориальных общественных систем (комплексов) следующий набор основных, системообразующих факторов: общность производственных и транспортных связей; единство системы населенных пунктов и демографических связей; единство системы специальной
109 Лексин В. Территориальное устройство государства: попытка реализации системной методологии анализа // Российский экономический журнал. – 2003. - № 1. С.58.
110 Демографический энциклопедический словарь / Редкол.: Валентей Д.И. (гл. ред.) и др. – М.: Советская энциклопедия, 1985. С.473.
инфраструктуры; общность природопользования и задач по охране окружающей среды; и др.111
Взгляды Б.С. Хорева разделяет один из специалистов по системному управлению в современном российском государстве В. Лексин.112
Муниципальная территориальная система включает в себя территориальную организацию местного самоуправления на уровне муниципального образования и территориальную структуру местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (чаще всего ее определяют как региональная модель территориальной
Как отмечают В.Лексин и А. Швецов, в основе концепции «территориальности» лежит признание самого факта обязательного наличия особой сущности этих явлений, объектов и процессов, которую они обретают вследствие их расположения или протекания в определенных пространственных границах. «Место», «пространство» суть единственно общее, что создает «территориальность» как дополнительное («синергетическое») качество указанных явлений, объектов и процессов. Поэтому важнейшим доминантным признаком исследования территории муниципального
107 Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «ГИМу» и «Юриспруденция» /под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. – М.: ЮНИТИ-Дана, Закон и право, 2009. С.122.
образования является понимание ее как особогосвойстваявлений,объектовипроцессов.108
-
Характеристикатерриториимуниципальногообразования
Природно-климатические
и географические характеристики территории муниципального образования включают в себя: особенности географического положения, рельеф природного ландшафта, климат и другие элементы. К историко-культурным характеристикам, как правило, относят: миграционные процессы на территории муниципального образования, религия, местные обычаи и традиции, национальный менталитет, историкокультурное и духовное наследие, имеющийся социальный опыт самоуправления в местных сообществах. Исходные природно-климатические и географические характеристики обусловливают существующую природную среду, а историко-культурные - предопределяют менталитет и состав населения.
Территория муниципального образования характеризуется как степенью хозяйственной деятельности местного сообщества или группы местных сообществ, так и способностью выполнять роль пространственной основы их жизнедеятельности. Состоя- ние местного хозяйства, его структура и уровень развития находятся в прямой зависимости от обеих групп базовых характеристик (природно-климатических, географических и историко-культурных). Однако существует и обратная связь: речь идет о влиянии местного хозяйства на сложившийся историко-культурный и духовный по- тенциал местных сообществ.
Обратим внимание на структуру взаимосвязей между тремя основными компонентами территории - природной средой, местными сообществами и производственно-хозяйственным комплексом.
Природная среда изначально предопределяет структуру местного хозяйства, развитие тех или иных отраслей, его динамику. Местное хозяйство в свою очередь влияет на состояние природной среды через загрязнение, преобразование территорий, появление
различных (в том числе не ожидавшихся) последствий и пр. Природная среда имеет эстетическое и культурно-воспитательное влияние на население, а также является «средой обитания» человека.
Местные сообщества воздействуют на природную среду (землю, недра, флору и фауну, воздух, водные объекты) через ее преобразование, изменение, положительное или отрицательное в силу уровня своего экологического образования, традиций и обычаев данной местности по отношению к природе.
Местные сообщества играют по отношению к местному хозяйству двойственную роль. С одной стороны они принимают участие в создании местного хозяйства, осуществляют руководством им, а с другой – его составной частью, рабочей силой. Местное хозяйство обеспечивает членам местных сообществ определенный уровень и условия жизни, занятость, социальный пакет.
108 Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11 (заключительная). Региональная Россия начала ХХI века: новая ситуация и новые подходы к исследованию и регулированию // Российский экономический журнал. – 2004. - № 4. С.8.
-
Территориямуниципальногообразованиякакмуниципальнаятерриториальнаясистема
Единство и целостность воспроизводственного процесса – важнейший признак территории муниципального образования. Еще один обязательный признак территории муниципального образования состоит в наличии четко установленных административных границ, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизнедеятельности местных
сообществ. Они обусловлены ролью территории муниципального образования в системе территориального и отраслевого разделения труда в регионе.
Территорию муниципального образования можно рассматривать как социально-экономическийкомплекс, основные звенья которого, а именно: материальное производство и социальная сфера сбалансированы. Другими словами, речь идет о муниципальной территориальной системе, для которой характерно взаимодействие производственной, экологической и социальной подсистем. Подчеркнем, что эта система формируется и функционирует в границах территории муниципального образования.
Ее мы вправе отнести к одному из видов территориальных систем. Под ними В.Лексинподразумевает «любые (и природные, и «антропогенные») совокупности особым образом соединенных элементов и структурных взаимосвязей, носящие пространственный (территориальный) характер.109
Эти совокупности отчетливо выражаются и проявляются в границах муниципальной территориальной системы в связи с наличием на территории муниципального образования определенных ресурсов и их использованием, с финансово-экономическими отношениями хозяйствующих субъектов. Они в определенной степени носят локальный характер, так как замыкаются в этих границах (наличие муниципальной организации местного самоуправления, локальных энергетических, транспортных сетей, социальной инфраструктуры и т.п. для удовлетворения жизненных потребностей местного населения). Муниципальная территориальная система включает в себя территориальнуюорганизациюнаселениякак пространственную форму его жизнедеятельности. Она характеризуется сложившейся
сетьюпоселений, функциональными территориальными взаимосвязями населенных мест и ареалов скопления населения, а также степенью зрелости, упорядоченности и рациональности сложившихся и формирующихся систем
расселения.110
Муниципальная территориальная система вместе с тем представляет собой территориальнуюобщественнуюсистему, функционирующую в границах муниципального образования. Б.С. Хорев выделял при характеристике территориальных общественных систем (комплексов) следующий набор основных, системообразующих факторов: общность производственных и транспортных связей; единство системы населенных пунктов и демографических связей; единство системы специальной
109 Лексин В. Территориальное устройство государства: попытка реализации системной методологии анализа // Российский экономический журнал. – 2003. - № 1. С.58.
110 Демографический энциклопедический словарь / Редкол.: Валентей Д.И. (гл. ред.) и др. – М.: Советская энциклопедия, 1985. С.473.
инфраструктуры; общность природопользования и задач по охране окружающей среды; и др.111
Взгляды Б.С. Хорева разделяет один из специалистов по системному управлению в современном российском государстве В. Лексин.112
Муниципальная территориальная система включает в себя территориальную организацию местного самоуправления на уровне муниципального образования и территориальную структуру местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (чаще всего ее определяют как региональная модель территориальной