Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

нашему мнению, принятие в областном законе нормы, устанавливающей обязательное введение института контракта (договора) с главой местной администрации, по существу, означает усиление контроля со стороны областной администрации за его деятельностью как самостоятельного должностного лица местного самоуправления и возглавляемого им местной администрации.

Как нам представляется, принятие областного закона от 24 октября 2014 г. №183- 11-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» не внесет существенных изменений в сложившихся отношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Обе стороны прекрасно осознают, что в сложившейся за последнюю четверть века практике взаимоотношений, первая рассматривала местное самоуправление как низшую ветвь местной власти и местного управления. Вторая, находясь в полной зависимости от первой, создавала иллюзию своей самостоятельности в решении вопросов жизнедеятельности населения муниципальных образований, тогда как сама муниципальная власть, являясь неотъемлемой частью современной российской бюрократии, всегда играла и будет играть по ее «правилам», как формальным, так и неформальным.

Поэтому одним из решающих факторов развития института местного самоуправления в регионе может стать самоорганизация местных сообществ, воспринимающих себя не только объектами управления муниципальной власти, а полноценными субъектами местного самоуправления. Этому способствует деятельность

---

органов территориального общественного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций, наконец, неравнодушных жителей нашего северного края.

2. 
   КонцепцияорганизацииместногосамоуправлениявАрхангельскойобластина2015– 2020 годы
   

Постановлением Правительства Архангельской области от 2 июня 2015 г. № 200-пп утверждена «Концепция организации местного самоуправления

в Архангельской области на 2015 – 2020 годы». В нем, согласно пункту 3, рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области руководствоваться утвержденной Концепцией при подготовке и принятии решений в сфере организации местного самоуправления муниципального образования Архангельской области.

Концепция определяет ключевые ориентиры для органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее соответственно – органы местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти), общественных объединений, иных организаций, действующих в сфере местного самоуправления, при реализации полномочий в сфере местного самоуправления и решении вопросов муниципального развития.

В Концепции обозначены две главные проблемы местного самоуправления - это дефицит квалифицированных кадров и недостаток финансовых ресурсов.

Одним из основных инструментов в решении проблем, касающихся кадрового обеспечения органов местного самоуправления, является резерв управленческих кадров, работа по формированию которого в каждом

---

муниципальном образовании требует повышенного внимания.

1. 
   Цель,основныезадачиипринципыКонцепции
   

Целью Концепции является совершенствование института местного самоуправления в Архангельской области для обеспечения его эффективной деятельности как необходимого условия улучшения качества жизни населения.

Приоритетными задачами деятельности органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления по достижению поставленной цели являются:

1. 
   совершенствование структуры органов местного самоуправления;
   
2. 
   совершенствование территориальной организации местного самоуправления;
   
3. 
   повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Реализация Концепции основывается на следующих принципах:
   

1. 
   единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики в сфере местного самоуправления;
   
2. 
   определение органами государственной власти Архангельской области моделей организации местного самоуправления в Архангельской области, обеспечивающих функционирование единой системы управления в Архангельской области;
   
3. 
   преемственность государственной политики в сфере местного самоуправления в ходе реализации органами государственной власти Архангельской области полномочий в сфере организации местного самоуправления;
   
4. 
   взаимодействие территориальных органов федеральных органов государственной власти на территории Архангельской области, органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления в сфере местного самоуправления;
   
5. 
   невмешательство органов государственной власти Архангельской области в компетенцию органов местного самоуправления;
   
6. 
   учет мнения населения при решении вопросов, непосредственно затрагивающих интересы населения соответствующих территорий.
   

---

2. 
   Совершенствование структуры органов местного самоуправления
   

Статус главы муниципального образования. Федеральным законом от 03 февраля 2015 года № 8-ФЗ введены новые способы избрания на должность главы муниципального образования, ранее не предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136- ФЗ. В частности, введена возможность замещения должности главы муниципального образования путем избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В этом случае глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.

---

Данная модель организации местного самоуправления представляется оптимальной для муниципальных образований, поскольку в большей степени соответствует традициям организации местного самоуправления в Архангельской области и одновременно позволяет обеспечить эффективность в действующих социально-экономических и общественно-политических условиях.

Такой способ формирования органов местного самоуправления полностью позволяет реализовать задачу повышения профессионального уровня руководителей местной исполнительной власти и усилить взаимосвязь органов местного самоуправления с органами государственной власти Архангельской области. Проведение конкурса по замещению должности главы муниципального района Архангельской области (далее – муниципальный район), городского округа Архангельской области (далее – городской округ) позволяет учесть мнение, как Правительства Архангельской области, так и представительного органа муниципального образования, а применительно к поселениям Архангельской области (далее – поселение) – муниципального района и представительного органа поселения.

Применение такой модели исключит организационную неопределенность – с кем осуществлять взаимодействие по вопросам развития муниципального образования: с главой муниципального образования либо с главой администрации муниципального образования.

Формированиепредставительныхоргановместногосамоуправления.

---