Файл: Административное.doc

Принцип централизации -сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Централизация вытекает из единства системы исполнительной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместном ведении с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Централизованное осуществление исполнительной власти сосредотачивается в руках федеральных органов и субъектов Российской Федерации в пределах, определенных законодательством.

Принцип децентрализацииозначает закрепление предметов ведения и\ полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу.

Вопрос 10.Формы осуществления

исполнительной власти

1.Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти.

2.Правовые формы осуществления исполнительной власти.

3.Неправовые формы осуществления исполнительной власти.

1. Формы осуществления исполнительной власти -внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:

•правовые,

•неправовые(организационные).

Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий -правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

2. Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельностьзаключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;

• создается текст проекта;

• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;

• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая -руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельностьорганов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

•установление фактических обстоятельств дела;

• выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

•толкование правовой нормы;

• принятие индивидуального акта;

• исполнение акта применения нормы права.

По целям использованияразличают внутренние(решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние(обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выраженияправовые формы государственного управления подразделяются на словесные(письменные и устные) и конклюдентные

(использование жестов, сигналов, знаков).

^•Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах,к которым относятся:

• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);

• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);

• совершение иных юридически значимых действий.

3. Неправовые формыосуществления исполнительной власти:

• осуществление организационных действий,возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

• выполнение материально-технических действий,которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).

Вопрос 11.Административно-правовые нормы

1.Понятие административно - правовой нормы.

2.Особенности административно-правовых норм.

1. Административно-правовая норма -норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

• устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти;

• регулируют деятельность органов исполнительной власти;

• регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;

• определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

2.Особенности административно-правовых норм:

• цели административно-правовых норм -обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

• административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

• назначение административно-правовых норм состоит в обеспечении эффективной реализации функций исполнительной власти;

• посредством административно-правовых норм устанавливается и обеспечивается режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

• административная ответственность -юридическое средство защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

• административно-правовые нормы способствуют урегулированию таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;

• административно-правовые нормы устанавливаются зачастую в процессе реализации исполнительной власти.

Вопрос 12.Структура административно-правовой нормы

1.Структура административно – правовой нормы.

2.Особенности структуры административно – правовой нормы.

1.Административно-правовая норма так же, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру(внутреннее строение). Составляющие части административно-правовой нормы:

• гипотеза -условия действия административно-правовой нормы;

• диспозиция -предписания, запреты и дозволения;

• санкция -меры административного или дисциплинарного воздействия.

2. Особенностиструктуры административно-правовых норм:

• не во всех случаях четко выражена гипотеза. В некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения и т. п.);

• структура многих административно-правовых норм не содержит санкций, в этих случаях санкции предусматриваются другими актами. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту государственной службы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции;

• для административно-правовых санкций характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные;

• санкции в административном праве разделяют на абсолютно -определенные и относительно -определенные.