Файл: Административное.doc

1.Административный договор -это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов Федерации) заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.

2.По предметному критерию различают:

• договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и предметов ведения);

• договоры в сфере управления государственной собственностью;

• договоры, обеспечивающие государственные нужды;

контракты с государственными служащими, студентами;

• финансовые и налоговые соглашения;

• договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

^•различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

^•договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (содействие занятости населения,

коммунальные услуги, перевозка в общественном транспорте).

Вопрос 17»Административно-правовые отношения

1.Понятие административно – правовых отношений.

2.Структура административно – правовых отношений.

1. Административно-правовые отношения -общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.

Особенности административно-правовых отношений:

• в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

• одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

• многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

• административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;

• споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке -путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

• в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

2. Элементыадминистративно-правовых отношений -субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отношения) и юридические факты.

Субъект административно-правовых отношений -тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

Субъекты административно-правовых отношений:

• государственные органы и их структурные подразделения;

• предприятия, учреждения, организации;

• общественные (негосударственные) объединения;

• служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;

• представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане и лица без гражданства.

Общий объектрегулирования административно-правовых норм -общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, непосредственный объект -поведение субъектов.

Юридические факты -факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия,а в некоторых случаях - события.Действия -результат активного волеизъявления субъекта. Различают действия правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм) инеправомерные(не соответствующие требованиям административно-правовых норм, нарушающие их). События -явления, независимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т. п.).

Вопрос 18.Виды административно-правовых отношений

1.В зависимости от особенностей участников отношений.

2.В зависимости от государственного устройства.

3.В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений.

4.По характеру юридических фактов.

5.По содержанию.

1. В зависимости от особенностей участников отношенийсуществуют следующие виды административно-правовых отношений:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

• между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);

• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

• между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

• между субъектами исполнительной власти и гражданами.

2.В зависимости от государственного устройстваразличают отношения, возникающие:

• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);

• между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находя щимися на одном уровне (между правительствами двух республик);

• между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).

3. В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:

• внутренние -отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях -соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;

• внешние -отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан,' общественные объединения, коммерческие структуры).

4.По характеру юридических фактовадминистративно-правовые отношения делятся на отношения:

• порожденные правомерными действиями;

• порожденные неправомерными действиями.

5.По содержаниюразличают следующие виды административно-правовых отношений:

• материальные -общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;

• процессуальные -отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

Вопрос 19.Субъекты административного права

1.Понятие «субъекта административного права».

2.Система субъектов административного права.

1. Субъект административного права -обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

• административная правоспособность и дееспособность субъекта;

• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Административная правоспособность -установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность -способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.

Субъект административно-правовых отношений -лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

2.Субъекты административного права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты:

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

а) государственные организации:

• органы исполнительной власти (государственного управления);

• государственные предприятия, учреждения и их объединения;