Файл: Административное.doc

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

1. Принцип федерализмав системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством Российской Федерации.

В структурномплане он проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят:

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации -республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В юридическомсмысле принцип федерализма проявляется в следующем:

• компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

• Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти);

• одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации -административный договор (федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации).

2. Принцип сочетания централизации и децентрализацииоказывает существенное влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Централизация -сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Децентрализацияозначает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

3. Принцип законностипроявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ.

Вопрос 26.Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

1.Место Президента рф в системе исполнительной власти.

2.Полномочия Президента рф.

1.Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент Российской Федерации возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент Российской Федерации, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах:

• непосредственно(исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти);

• косвенно(через Правительство).

2.В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий, вчастности:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

• принимает решение об отставке Правительства РФ;

• представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

• по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров:

• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации:

• формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

• назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

• вносит законопроекты в Государственную Думу;

• подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о по ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• издает указы и распоряжения;

• может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Вопрос 27.Правительство Российской

Федерации и его полномочия

1.Место Правительства рф в системе исполнительной власти.

2.Полномочия Правительства рф.

1. Правительство Российской Федерации -это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти Российской Федерации и издает административно-правовые акты от своего имени.

Состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.

Согласно ст. 110Конституции Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

2.Конституция РФ предусматривает следующие полномочияПравительства РФ:

• разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

• проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• управление федеральной собственностью;

• реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики Российской Федерации;

• обеспечение законности, прав и свобод граждан;

• охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

• иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Вопрос 28. Центральные органы

федеральной исполнительной власти

1.Система федеральных органов исполнительной власти.

2.Организационно – правовые формы.

3.Устройство центрального органа.

1.Согласно Указу Президента РФ от 14августа 1996года № 1176систему федеральных органов исполнительной власти составляют министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации). Центральные органы исполнительной власти функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 17мая 2000года № 867(в ред. от 1ноября 2001года).

2.Организационно-правовые формы центральных органов исполнитель» ной власти:

федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации. Министерство РФ -федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства являются центральными единоначальными органами. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. Государственный комитет РФ -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Правовое положение федеральных министерств и государственных комитетов характеризуется следующими общими признаками.

• перечень устанавливается Президентом РФ;

• они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;

• большинство их работает под непосредственным руководством Правительства РФ;

• положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ;

• министры и председатели государственных комитетов назначаются Президентом РФ;

• министерства и государственные комитеты наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, Правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами;

федеральные ведомства(комитеты; федеральные службы; агентства;

инспекции, комиссии, центры и другие органы). Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов. Комитеты Российской Федерации, федеральные службы, агентства, инспекции -органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями.

3. Устройствоцентрального органа:

• руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);