Файл: Административное.doc

1. Меры административного предупреждения -способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер административного предупрежденияможет служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно - предупредительные меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты.

2. Наиболее распространеннымиявляются следующие меры административного предупреждения:

• контроль и надзорные проверки;

• введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия), закрытие участков Государственной границы;

• проверка документов, контроль и досмотр вещей;

• принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

• принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

• санитарный осмотр грузов;

• техосмотр транспортных средств и т. п.

Вопрос 49.Административно-

пресекательные меры

1.Сущность административно – пресекательных мер

2.Виды административно – пресекательных мер

Административно - пресекательные меры -способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
В зависимости от целей, характера, объекта воздействия административно –пресекательные меры подразделяются:

• на меры, применяемые к нарушителю – физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.)

•меры, применяемые к нарушителю – юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановления деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или её аннулирование):

• меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия);

• меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);

• меры эпидемиологического характера (применяются органами Госком-санэпиднадзора);

• меры финансово-кредитного характера (наложение ареста на банковские счета организации).

Вопрос 50.Способы обеспечения

законности в государственном управлении

1.Основные направления деятельности по обеспечению законности в государственном управлении.

2.Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении.

3.Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении.

1. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлениипредусматривает деятельность соответствующих государственных структур, направленную:

• на недопущение органами исполнительной власти нарушений требований и предписаний, установленных действующими законами и подзаконными актами;

• оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;

• установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;

• привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

• разработку и принятие мер, обеспечивающих устранение причин и условий нарушений законности.

2. Сущность контроля:

• наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

• получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

• принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; • выявление причин и условий, способствующих правонарушению;

• принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц.

В зависимости от содержаниягосударственный контроль подразделяется:

• на общий(охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

• специальный(осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта).

Контроль может быть внешним(осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним(проверка проводится собственными силами министерства, ведомства, учреждения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:

• контроль, осуществляемый органами представительной власти;

• контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).

3. Надзоркак способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Деятельность поднадзорного объекта оценивается с точки зрения законности, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного недопустимо.

Основные признакинадзора:

• органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;

• органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Виды надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор -специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Различают две организационные формы надзора в сфере управления:

• надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;

• надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

Предмет прокурорского надзора:

• соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Вопрос 51.Административное правонарушение

1.Понятие административного правонарушения.

2.Признаки административного правонарушения.

1.В соответствии со ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2.В характеристике признаков административного правонарушения ключевыми являются понятия "действие" и "бездействие",которые образуют такое правовое понятие, как "деяние".

Действие (применительно к административному правонарушению) -активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие (применительно к административному правонарушению) -

пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары).

Признаки административного правонарушения:

• антиобщественность.По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным;

• противоправность -заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами административной ответственности;

• виновность.Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

• наказуемость деяния.Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.