Файл: Административное.doc

• материальные -нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;

• процессуальные -нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

3. По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:

• обязывающие -нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

• запрещающие -нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета общего характера является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения. Запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних -пример специального запрета;

• уполномочивающие (управомочивающие)или дозволительные (диапозитивные) -нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

• стимулирующие (поощрительные) -нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

• рекомендательные -нормы, которые носят рекомендательный характер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

4.По адресатумогут быть отмечены нормы, регламентирующие:

• организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата государственного управления;

• административно-правовой статус государственных служащих -работников управленческого аппарата;

• вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

• административно-правовой статус общественных объединений;

• отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

• административно-правовой статус гражданина.

5.В зависимости от предела действияадминистративно-правовые нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

• территориальные -нормы, действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях -общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

•межтерриториальные -нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени:

• срочные -нормы, для которых определен срок действия;

• бессрочные -нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц:

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);

• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

6.С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.

Вопрос 14.Реализация административно-правовых норм

1.Понятие реализации административно – правовых норм.

2.Исполнение.

3.Применение.

4.Соблюдение.

5.Использование.

1. Реализация норм административного права -процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах. Существуют четыреформыреализации административно-правовых норм:

• исполнение;

• применение;

• соблюдение;

• использование.

2.Исполнение -точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений.

3.Применениевыражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, регистрация юридического лица).

4.Соблюдениекак самостоятельный способ реализации административно-правовых норм, связанный с реакцией участников управленческих отношений на запреты, является по сути конкретным выражением исполнения.

5.Использованиекак форма реализации административно-правовых норм выражается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. В отличие от соблюдения и исполнения при использовании субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или нет.

Вопрос 15.Источники административного права

1.Понятие «источники административного права».

2.Акты федеральных органов.

3.Акты субъектов Российской Федерации.

4.Акты органов местного самоуправления.

5. Международные акты.

1.Источники административного права -юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники административного права можно разделить на следующие группы.

2. Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы РФ:

а) Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства;

б) акты Федерального Собрания РФ:

• федеральные конституционные законы -основные законы, которые содержат нормы,

устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг

прав и обязанностей граждан и общественных организаций;

• федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют

различные стороны общественной и хозяйственной жизни;

• акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).

Подзаконные федеральные акты.

• указы, распоряжения Президента РФ;

• постановления, распоряжения Правительства РФ;

• нормативные акты министерств и других центральных органов;

• приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной

власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

3. Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные

акты субъектов Федерации.

Законы субъектов Федерации:

• конституции, уставы субъектов Федерации;

• законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

• указы, распоряжения президентов (губернаторов);

• постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

• приказы, постановления министерств субъектов Федерации;

• приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей

учреждений субъектов Федерации.

4.Акты органов местного самоуправления -нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов местного самоуправления:

• распоряжения;

•решения.

5. Международные акты,которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.