Файл: Административное.doc

Должностное лицо органа местного самоуправления -выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, которое выполняет организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления. Должностные лица органов местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих.

2. Правовой статус органов местного самоуправления:

• они отделены от государства, не входят в систему государственной власти,

взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;

• их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм,

полномочия установлены правом;

• реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные административно-правовые отношения;

• органы местного самоуправления могут быть наделены законом отдельными

государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и

финансовых средств;

• Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать

самостоятельно вопросы местного значения, владения и распоряжения

муниципальной собственностью;

• общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно

ограничены какими-либо органами государственной власти.

Вопрос 32.Государственная служба:

понятие и принципы

1. Понятие государственной службы.

2. Структура государственной службы.

3. Принципы государственной службы.

1.Под государственной службойпонимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная должность -должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемы , в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В соответствии с Законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные должности подразделяются:

• на государственные должности категории "А" (политико-судебные должности) -должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.);

• государственные должности категории "Б" (патронатные) -должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А" (рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств и других государственных органов);

• государственные должности категории ^В" (административные) -должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и др.).

К государственной службе относитсяисполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Лица категории "А", как принято считать, -первые лица в государственном аппарате -не несут государственную службу, государственными служащими не являются, хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого государственные полномочия руководящего и направляющего воздействия.

2.Государственная служба предусматривает:

• федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

• государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

3.Государственная служба основана на принципах:

• верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия (обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина);

• единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами Российской Федерации;

• разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

• равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

• обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

• профессионализма и компетентности государственных служащих;

• гласности в осуществлении государственной службы;

• ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

• стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Вопрос 33.Государственный служащий. Виды государственных служащих

1.Понятие "государственный служащий".

2.Классификация государственных служащих.

1. Государственный служащий -это гражданин Российской Федерации, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе, и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

2. В зависимости от вида государственной власти,в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих:

• в представительных органах;

• судебных органах;

• органах исполнительной власти;

• иных органах.

В зависимости от квалификационных разрядовгосударственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

• высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

• главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

• ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

• старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

• младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

В зависимости от характера и объема полномочийгосударственные служащие подразделяются на следующие группы:

• представители административной, власти -лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции);

• оперативный состав (функциональные работники) -государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, экономисты и юрисконсульты);

• вспомогательный состав -государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа (например, технические секретари);

• граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (например, нотариусы).

Вопрос 34. Административно-правовое регулирование порядка прохождения

государственной службы

1.Поступление на государственную службу и нахождение на государственной службе.

2.Аттестация государственного служащего.

3.Перемещение по должности.

4.Прекращение государственной службы.

1. Право поступления на государственную службуимеют граждане Российской Федерации не моложе 18лет (предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаетсяустановление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном законодательством.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

• наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, cвязано с использованием таких сведений;

• близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры,, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.