Файл: Административное.doc

1.Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, Правилами пребывания иностранных граждан в СССР.

Согласно Конституции РФ (ч. 3ст. 62)иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешаются дипломатическим путем.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающихна территории Российской Федерации, а также проезжающих через территорию РФ транзитом.Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, -постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях, -временно пребывающие.

2.Особенностиправосубъёктности лиц, находящихся на территории Российской Федерации и не являющихся ее гражданами:

• иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными

служащими, занимать некоторые должности, работать в органах внутренних дел;

• иностранные граждане и лица без гражданства не допускаются к деятельности,

связанной с государственной тайной;

• на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность;

• за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства;

• только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяется такое административное наказание, как выдворение;

• иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать на территорию РФ при наличии разрешения;

• иностранные граждане и лица без гражданства проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов;

• для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства (например, Постановлением Правительства РФ от 4июля 1992года № 470,в ред. от 30октября 2001года, утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан);

• по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;

• при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из России может быть не разрешен.

Вопрос 23.Органы исполнительной власти как субъекты административного права

1.Понятие органа исполнительной власти.

2.Административно – правовой статус органа исполнительной власти.

1. Орган исполнительной власти -это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

2. Административная правоспособность и дееспособностьорганов исполнительной власти возникают одновременно с их образованием и определением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности. формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Органы исполнительной власти:

• осуществляют организационно-распорядительнуюдеятельность;

• наделены оперативной самостоятельностью;

• имеют, как правило, постоянные штаты;

• образуются вышестоящими органами;

• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Административно-правовой статусоргана исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков.

• целевого(включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);

• организационно-структурного(предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

• компетенционного -совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).

Вопрос 24.Виды органов исполнительной власти

1.В соответствии с федеративным государственным – устройством.

2.В зависимости от объема и характера компетенции.

3.В зависимости от организационно – правовых форм.

4.По порядку разрешения подведомственных вопросов.

1.В соответствии с федеративным государственным устройствомРоссийской Федерации различают:

• федеральные органы исполнительной власти(Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.

2.В зависимости от объема и характера компетенцииможно выделить:

органы общей компетенции,которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;

органы специальной компетенции,которые осуществляют отраслевое, межотраслевое (функциональное) или смешанное управление:

• органы отраслевой компетенции -осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;

• органы внутриотраслевой компетенции -руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);

• органы межотраслевой (функциональной) компетенции -выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;

• органы смешанной компетенции,т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например. Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).

3. Организационно-правовая форма -признак, по которому органы исполнительной власти подразделяются:

• на правительства;

• министерства;

• государственные комитеты;

• комитеты;

• службы;

• главные управления;

• управления;

• инспекции;

• агентства;

• департаменты;

• администрации;

• мэрии;

• отделы и т. д.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросоворганы исполнительной власти подразделяются:

• на единоначальные -органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

• коллегиальные -организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.