Файл: Административное.doc

Настоящим изданием мы продолжаем серию "В помощь студенту", в которую входят лучшие конспекты лекций по дисциплинам, изучаемым в гуманитарных вузах. Материал отредактирован специалистами отдела учебной литературы "Издательства ПРИОР" и приведен в соответствие с программой курса "Административное право РФ".

Используя данную книгу при подготовке к сдаче экзамена, студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины;

сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерный план ответ на возможные экзаменационные вопросы.

Данное пособие не является альтернативой учебникам, но служит пособием для успешной сдачи экзаменов.

РедакторС.А.Новиков Корректор:С.Г.Рыкова Верстка:С.А.Симончук Обложка: А. В. Хегай

000"Приор-издат"

г. Москва, Малый Татарский переулок, д.5,стр.1

Издание осуществлено совместно с ЗАО "Книга сервис"

http://www.xlibris.ru , e-mail: prior@knigotorg.ru

Оптовая торговля: (095) 964-42-00, 964-49-00

http://www.knigotorg.ru ,e-mail: sales@knigotorg.ru

Подписано в печать 02.12.2002.Заказ .1390 .Тираж 15000

Отпечатано в Подольском филиале ЧПК

142110,г. Подольск, ул. Кирова, 25.

ISBN 5-94909-076-4

©приор

Вопрос 1. Понятие, предмет и метод

административного права

1. Понятие административного права.

2. Предмет административного права.

3. Метод административного права.

1. Административное право -отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Нормы административного права:

• устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;

регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;

• определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;

• регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.

2. Предметом любой отрасли праваявляется круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет административного права -

совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

3. Метод правового регулирования -способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

• метод власти-подчиненияили метод прямого распорядительства(отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);

• метод рекомендаций(рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);

• метод согласования(этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);

• метод равенства(субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).

Суть методовадминистративно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:

установление определенного порядка действий -предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;

• запрещение определенных действийпод страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;

• предоставление возможности выбораодного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

 предоставление возможности совершать либо не совершать действия,

предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

Вопрос 2.Административное право в правовой системе

1.Административное право в правовой системе

2.Взаимодействие административного права

с другими отраслями права.

1. Правовая система -органически целое правовое явление, включающее в себя следующие структурные элементы:

 отрасли права;

 институты права;

• нормы права.

Основным элементом системы права является отрасль права.Это относительно самостоятельное подразделение системы права, которое состоит из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений. Правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, образуют такую отрасль, как административное право.

Отрасль права подразделяется на правовые институты -обособленные комплексы правовых норм, которые регулируют общественные отношения конкретного вида. Для административного права в качестве примера можно назвать институты административной ответственности и административного процесса.

2. Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Так, возникает взаимодействие со следующими правовыми отраслями:

конституционным правом.Конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности и т. п.;

гражданским правом.Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;

уголовным правом.Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды наказания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления и наоборот, что свидетельствует о "подвижности" границ между административным и уголовным правом;

финансовым правом.Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.;

земельным правом.Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного права, регулируется нормами административного права;

трудовым правом.Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции. Поэтому деятельность государственных служащих регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права;

уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом.Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.