Файл: Введение в дисциплину Экология 3.docx

Тема: Хозяйственный механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования (административно-контрольные инструменты)

1.Общая характеристика

Хозяйственный механизм охраны окружающей среды и природопользования –один из институциональных механизмов, осуществляющих государственное регулирование и управление взаимоотношениями общества и природы (иногда это регулирование определяется как «командуй и контролируй»). Это система форм и методов организации и регулирования процессов охраны природы и природопользования.

В регулировании социально-экономических процессов выделяют так называемые институциональные механизмы – это совокупность институтов, т.е. элементов социальной структуры общества, форм организации и регулирования его жизни посредством закрепления правовых норм и правил, использования системы учреждений, организаций, управленческих структур, разрабатывающих и контролирующих выполнение этих норм и правил.

Он стал складываться на рубеже 1960—70-х годов и находится в настоящее время в стадии реформирования.

Реализуется посредством административно-контрольных инструментов, которые предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц.

Административные механизмы применялись практически во всех странах на начальном этапе формирования системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Затем появились более совершенные механизмы — экономические, гражданско-правовые, общественные и др. Однако и сегодня административные меры являются доминирующими во многих странах.

Являются доминирующими среди всех мер управления, применяются тогда, когда иные меры регулирования отсутствуют или не действуют. Однако – их использование считается менее эффективным, чем применение экономических инструментов.

Использование административных механизмов тесно связано с предоставлением преимущественного права управления природопользованием специализированным структурам и вневедомственным органам управления.

В сфере природопользования к числу административных механизмов относят следующие: использование прямых запретов или разрешений; лицензирование; введение нормативов и стандартов качественного и/или количественного использования ресурсов; сертификация, мониторинг, контроль, экспертиза проектов и др.

---

Данные инструменты подразделяются на рычаги жесткого и мягкого регулирования.

2. Основные инструменты административного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

1) Экологические стандарты и нормативы: (рычаг жесткого регулирования)

Для оптимизации регулирования воздействия хозяйственной деятельности на природную среду и использование ресурсов необходимо определить оптимально приемлемые пределы такого воздействия. Для этого применяются специально разрабатываемые и утверждаемые нормативы на уровне допустимых величин. Современный уровень развития науки и техники не позволяет полностью устранить отрицательное воздействие различных видов человеческой деятельности и систем жизнеобеспечения на природную среду.

Экологические нормативы и стандарты – это комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей природной среды, к качеству и количеству воздействия на природные ресурсы и окружающую среду, а также требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам.

Цели применения нормативов:

• 
  минимизировать степень отрицательного воздействия различных видов человеческой деятельности и систем жизнеобеспечения на природную среду с учетом современного опыта, научно-технических достижений и с учетом международных правил и стандартов,
  
• 
  обеспечить экологическую безопасность населения и сохранение благоприятной окружающей среды, генетического фонда
  
• 
  обеспечить рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития экономики.
  

Состояние таких институтов, как экологическая экспертиза, эколого-правовая ответственность, экологические права человека, экологический риск и пр., во многом зависит от показателей качества окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды и природопользования подразделяются на 3 группы:

1. 
   нормативы качества окружающей среды;
   
2. 
   нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;
   
3. 
   нормативы (лимиты) допустимого изъятия вещества природы.
   

В России к 1 и 2 группам (нормативам качества окружающей среды и нормативам допустимого воздействия на окружающую среду) относятся:

---

1. 
   санитарно-гигиенические (дают только экологическую и санитарно-гигиеническую оценку состояния окружающей среды)
   

• 
  нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических, биологических вредных веществ и микроорганизмов
  

Рассчитываются по их содержанию в атмосферном воздухе, водах, почве. Для каждого загрязняющего вещества устанавливаются два вида ПДК: максимально-разовая и среднесуточная. Они разрабатываются таким образом, чтобы исключить причинение вреда людям, животным и растениям, обитающим в условиях относительно загрязненной среды. Для отдельных случаев могут быть установлены более строгие нормативы ПДК, в частности, для особо охраняемых природных территорий или природных объектов (например, для озера Байкал)

• 
  нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий (шума, вибрации, магнитных полей) и радиационного воздействия,
  

Определяются исходя из уровня, безопасного для жизни человека и окружающей среды. Нормативы ПДУ безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, а также радиационного облучения населения называют также нормами радиационной безопасности (НРБ). Они рассчитываются в соответствии с принципами определения основного дозового предела в целях исключения всякого необоснованного облучения и снижения его до возможно более низкого уровня.

• 
  нормативы санитарных защитных зон
  

В градостроительстве (Градостроительный кодекс РФ) применяется норматив отвода территории под так называемые санитарно-защитные зоны между предприятиями-загрязнителями среды (в том числе животноводческими комплексами) и реципиентами — селитебной зоной, пашней, рекреационной зоной и др. Ширина санитарно-защитной зоны варьирует в зависимости от класса вредности (опасности) предприятия и может составлять от 50 м до 3 км. На территории таких зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

• 
  нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания.
  

---

производственно-хозяйственные (+ указывают источник вредного воздействия)

• 
  нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов вредных веществ (ПДС)
  

Устанавливаются для определения возможного объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом производственных мощностей объекта и абсолютных величин сброса или выброса, а также характеристик природного объекта, подвергаемого загрязнению. При определении ПДВ и ПДС исходят из нормативов ПДК.

• 
  временно допустимые (согласованные) нормативы выбросов или сбросов вредных веществ (ВСВ, ВСС)
  

Являются компромиссом для предприятий, построенных до принятия современного природоохранного законодательства и по объективным (экономическим и технологическим) причинам имеющим выбросы выше ПДВ или ПДС. Одновременно с согласованием ВСВ или ВСС для них разрабатывается план снижения объемов воздействий на окружающую среду до нормативного уровня или планы перепрофилирования.

• 
  нормативы вредных микроорганизмов и других биологических веществ (загрязняющих воздух, воду и почву).
  

Фактически ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения, и выполняют роль экологических нормативов, в то время как ВДВ (ВСВ) и ВДС (ВСС) являются отступлением от нормирования.

3. 
   комплексные:
   

предельно допустимые нормы нагрузки (ПДН) на природу (определяются размером антропогенного воздействия на экосистемы и природные ресурсы, не приводящие к нарушению экологических функций среды; часто используется понятие емкости природной среды);

Применяются для регулирования влияния всех источников воздействия, расположенных в пределах конкретных территорий или акваторий, Они рассчитываются и по каждому виду воздействия хозяйственной деятельности, и для случая совместного воздействия всех источников негативного воздействия на данной территории.

ПДН бывают:

• 
  отраслевые (для отдельных видов природных ресурсов) предельные нормы пребывания людей в лесу (12—15 чел. на 1 га); предельное число туристов на территории национального парка; предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий и т.д.
  
• 
  региональные (разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы: экологические ограничения на использование водных ресурсов, леса, рыбных запасов, на развитие хозяйственной деятельности, ее параметры и пр.)
  

---

Нормативы (лимиты) использования и изъятия природных ресурсов устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком. Их размер и порядок установления определяется соответствующим данному компоненту природы законодательством (земельным, водным, лесным, законодательством о недрах, о животном мире) и в соответствии с общими для всех видов ресурсов и компонентов природы требованиями по охране окружающей среды и природных ресурсов. Примеры: лимиты водозабора и лесопользования, квоты на добычу биоресурсов, нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т. п.

2) Мониторинг окружающей среды– рычаг мягкого регулирования

– определенная система наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей природной среды и ее ресурсов, служащая информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений.

Мониторинг как метод управления — это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды и изменениями, происходящими под влиянием как естественных процессов, так и антропогенного воздействия, включая природопользование, и их последствия.

В зависимости от масштабов мониторинг подразделяется на

• 
  глобальный,
  
• 
  национальный,
  
• 
  региональный
  
• 
  локальный.
  

По содержанию выделяют:

• 
  базовый (фоновый);
  
• 
  импактный (в особо опасных районах или в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками);
  
• 
  медицинский (санитарно-токсикологический) и социально-гигиенический.
  

В России осуществляется работа по созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), в рамках которой должны быть объединены организационные и финансовые усилия ведомственных систем мониторинга, в целях наблюдения за состоянием ОПС в целом и комплексной экосистемной оценки этого состояния, включая оценку состояния здоровья населения. При этом ЕГСЭМ входит составным звеном в сеть глобального экологического мониторинга

---