Файл: Введение в дисциплину Экология 3.docx

Итогом экологической экспертизы является экспертное заключение, после получения которого (в случае положительных выводов) можно приступать к реализации проектных решений.
В РФ существуют два вида экологической экспертизы:

• 
  государственная, проводимая специализированными органами – территориальными подразделениями Министерства природных ресурсов. Наиболее значимой характеристикой государственной экологической экспертизы является обязательность ее «Заключения». Положительное заключение государственной экологической экспертизы — обязательное условие финансирования объекта.
  
• 
  общественная (организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, органов местного самоуправления зарегистрированными общественными организациями, специализирующимися на охране окружающей среды)
  

Экологическая экспертиза в США

В США экологическая экспертиза доказала свою эффективность. Экспертизе подвергают:

• 
  важные хозяйственные проекты, реализация которых рассчитана недлительный срок и предусматривает финансовые затраты более 100 млн. долл.,
  
• 
  если проект предусматривает использование в больших масштабах минерально-сырьевых ресурсов.
  
• 
  небольшие проекты, если их внедрение связано с серьезными изменениями в качестве окружающей среды.
  

Федеральное Агентство США по охране среды проанализировало 60 исследований по экологической экспертизе, в основном при строительстве крупных водоочистных сооружений, средняя стоимость которых оценивалась в 83 млн. долл. Экспертиза, стоившая около 160 тыс. долл., помогла так перестроить проекты предприятий, что их стоимость уменьшилась на 34,5 млн. долл., не считая эффекта от оздоровления окружающей среды.

В большинстве развитых стран практически одновременно с принятием общенациональных законов об охране окружающей среды и рациональном природопользовании были разработаны различные варианты процедур оценки последствий реализации проектов строительства или реконструкции предприятий, сооружений, жилых районов и др. для окружающей среды.

В России такая процедура получила название – оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В США законодательное положение об оценке воздействия хо­зяйственных проектов на окружающую среду было введено в 1970 г. в связи с принятием Закона «О национальной политике в отношении окружающей сре­ды».

Основная роль этих оценок — предоставление максимально полной и достоверной информации о проекте самим заказчиком проекта строительства для проведения его экспертизы. Кроме того, важную роль играют собственно эксперт­ные оценки членов комиссии по проведению экологической экспертизы.

---

6) Экологический контроль

Один из наиболее масштабно применяемых средств управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Осуществляется на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов. Выделяются следующие виды экологического контроля:

• 
  государственный
  
• 
  ведомственный
  
• 
  производственный
  
• 
  общественный
  

В последние годы широкое развитие во всем мире (в том числе и в России) получил общественный экологический контроль.

Цель общественного экологического контроля

• 
  влияние на состояние окружающей среды,
  
• 
  уменьшение экологических рисков,
  
• 
  повышение эффективности природопользования
  
• 
  обеспечение доступа граждан к экологической информации.
  

Согласно Российскому законодательству, он может осуществляться в таких формах, как

• 
  общественные слушания,
  
• 
  референдумы,
  
• 
  общественная экологическая экспертиза,
  
• 
  обращения в средства массовой информации,
  
• 
  направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суды.
  

7) Экологическая сертификация и маркировка – рычаг жесткого регулирования

Экологическая сертификация — это специализированная деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта (продукции) предъявляемым к нему требованиям по экологической безопасности и охране окружающей среды.

В РФ и во многих других странах предусмотрено наличие обязательной и добровольной сертификации по экологическим требованиям.

Сертификация готовой продукции играет огромную роль в контроле безопасности продукции для человека, его здоровья, жизни и имущества и для окружающей среды в целом. Направлена на защиту интересов общества и граждан в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Система обязательной сертификации по экологически требованиям зарегистрирована в Государственном реестре в соответствии с ФЗ «О сертификации продукции и услуг».

Объектами сертификации являются:

• 
  предприятия и производства;
  
• 
  продукция, использование которой может сопровождаться ущербом окружающей природной среды;
  
• 
  отходы производства и потребления, а также порядок обращения с ними;
  
• 
  системы управления охраной окружающей среды.
  

Цели и задачи этой системы:

• 
  установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия – это гарантия (со стороны специально уполномоченных федеральных органов экологического контроля) соблюдения требований природоохранного законодательства, стандартов экологической безопасности и рационального природопользования;
  
• 
  предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг,
  
• 
  содействие выполнению международных обязательств России в области управления качеством окружающей природной среды и интеграции страны в мировой рынок.
  

---

В случае, когда обязательные экологические показатели включены в стандарты и техническую документацию определенной продукции (например, в отношении ряда продовольственных товаров и пищевых продуктов), они должны подтверждаться в сопроводительных документах для ее последующего использования в рекламных целях. Использование в наименованиях товара таких характеристик «экологически чистый» или «экологически безопасный», отражающих особые свойства и преимущества данного товара по сравнению с товарами-аналогами, возможно лишь при соблюдении ряда условий: только при указании на нормативный акт, при наличии тех.документа изготовителя с методом проверки и контроля.

Экологическое маркирование продукции осуществляется добровольно, в дополнение к обязательной сертификации.

Во многих европейских странах в законодательном порядке утверждены специальные правила, устанавливающие порядок проведения добровольной экологической маркировки продукции. Эти правила применяются в отношении отдельных групп продуктов и подчиняются соответствующим критериям эко-маркировки.

Если продукция отвечает всем установленным критериям экологичности на всех стадиях ее жизненного цикла, то ей присваивается знак экологической маркировки.

Цель и задачи экологической маркировки:

• 
  обеспечение потребителей информацией, позволяющей выбирать те продукты, которые оказывают минимальное негативное воздействие на окружающую среду
  
• 
  стимулирование производителей экологически безопасной продукции
  
• 
  содействие сбыту продукции с лучшими экологическими характеристиками;
  
• 
  приостановка или прекращение реализации продукции, не отвечающей установленным экологическим требованиям;
  
• 
  обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла;
  
• 
  оценка отходов производства с точки зрения экологической безопасности и утилизации.
  

8) Экологические и ресурсные целевые программы – рычаг мягкого регулирования

Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем.

Используются для реализации важнейших экологических целей, имеющих стратегическое значение.

---

В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне и уровне предприятия.

Примеры целевых федеральных экономических программ в России, существовавших ранее и существующих в настоящее время, можно назвать:

• 
  программа по предотвращению опасных изменений климата и их отрицательных последствий,
  
• 
  программа по обеспечению населения питьевой водой,
  
• 
  программа по возрождению Волги,
  
• 
  программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна,
  
• 
  программа по обращению с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами,
  
• 
  программа по экологическому образованию населения и др.
  

Примеры программ в других странах:

• 
  грандиозные по затратам экологические программы в США по возрождению Великих озер,
  
• 
  японские экологические программы
  

Для развитых стран все более существенную роль играют общенациональные экологические планы (программы). Нидерланды – пятилетние (или около этого) планы.

В России с 1993 г. реализуются двух - трехлетние национальные планы действий по ООС.

Кроме того, практикуется формирование объединенных программ – принятые и реализованные в рамках Евросоюза экологические программы действий. Так, в 1992 г. была одобрена пятая Программа, направленная на реализацию целей УР.

Предприятиями, реализующими активную экологическую политику, также практикуется разработка перспективных и оперативных экологических программ.

8) Экологический аудит – рычаг мягкого регулирования

• 
  одна из форма контроля соответствия деятельности предприятий требованиям экологических норм и правил
  
• 
  инструмент для систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала и потенциального экологического риска; систематизированная, документально подтвержденная, объективная оценка соответствия организационной системы управления и функционирования производственных процессов экологическим требованиям.
  

Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:

• 
  идентифицировать не учтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;
  
• 
  оптимизировать потребление природных ресурсов;
  
• 
  обосновать целесообразность проведения дополнительных изысканий и НИОКР;
  
• 
  выявить возможности производства дополнительной продукции, услуг, использования вторичного сырья, экономии энергетических ресурсов;
  
• 
  обосновать альтернативные варианты внедрения новой техники, природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий;
  
• 
  определить вероятные (дополнительные) источники финансирования экологической деятельности;
  
• 
  уменьшить или исключить вообще риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;
  
• 
  определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;
  
• 
  сократить производственные затраты и добиться прироста прибыли за счет появления дополнительной продукции и др.
  

---

9) Экологический менеджмент

Система экологического менеджмента— это совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального управления природопользованием, охраной окружающей среды и экологической безопасностью человеческой деятельности на всех уровнях управленческой иерархии (от индивидуального предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).

Экологический менеджмент (экоменеджмент) предприятия охватывает все аспекты управления предприятием, связанные с охраной окружающей среды: планирование, организацию, мотивацию, контроль.

В современных условиях наибольшее распространение среди международных стандартов экоменеджмента получили две системы, которые преследуют одни и те же цели, отличаясь по некоторым признакам.

• 
  система EMAS (Европейская система экоменеджмента и экоаудита, принята в 1993—1995 гг.)
  
• 
  система ИСО (ISO) 14 000 (система стандартов Международной организации по стандартизации, 1996), задающих общемировые институциональные условия в сфере управления
  

Процессы глобализации в решении экологических проблем делают более актуальной систему ИСО 14000.

Принятые в 1996 г. первые стандарты из серии 14 000 являются одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив.

Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 создает нормативно-методическую базу для внедрения экологически ориентированных методов управления. Основной предмет этого комплекса – системы экологического управления на уровне фирмы или предприятия.

Ядром комплекса международных стандартов серии ИСО 14000 являются стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004, содержащие требования к системам экологического управления и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования. В состав комплекса стандартов ИСО 14000 входят также стандарты по экологическому аудиту, процедурам маркировки экологически благоприятной продукции, оценке характеристик экологичности производственных систем, продукции на стадиях жизненного цикла и др. Всего на различных стадиях разработки находится 20 проектов стандартов. Первые пять международных стандартов данной серии приняты в качестве национальных многими странами мирового сообщества, включая Россию и другие страны СНГ.

Стандарты серии 14 000 разрабатываются в рамках Международной организации стандартизации (ISO). Это

---