Файл: Введение в дисциплину Экология 3.docx

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы.

Входит:

• 
  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
  
• 
  Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)
  
• 
  Федеральное агентство лесного хозяйства
  

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являются:

а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

б) предоставление прав пользования участками лесного фонда;

в) обеспечение проведения лесоустройства;

г) оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;

д) осуществление государственного мониторинга лесов;

е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

ж) ведение государственного лесного кадастра;

з) рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

• 
  Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) www.fishcom.ru
  

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• 
  по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
  
• 
  по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;
  
• 
  по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.
  

---

• 
  Федеральная таможенная служба (ФТС)
  

• 
  предотвращает ввоз в Россию растений и животных, опасных для флоры и фауны страны.
  

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

• 
  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий www.mchs.gov.ru
  

МЧС России принадлежит большая роль

• 
  в предотвращении и ликвидации последствий экологических катастроф
  

• 
  
  

14.4. Органы управления ООС и ПП в Забайкальском крае

• 
  Отдел охотничьего надзора
  

• 
  Отдел контроля природопользования
  

• 
  Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края
  

является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края,

Основные функции

• 
  выработка и реализация государственной политики сфере природопользования и экологии
  
• 
  управление в сфере природопользования и экологии,
  
• 
  нормативное правовое регулирование в пределах установленных полномочий.
  

Министерство осуществляет государственные полномочия, переданные Российской Федерацией в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

• 
  Государственная лесная служба Забайкальского края ЗК
  

Является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Осуществляет специальные (контрольные, надзорные, разрешительные) функции и управление в области лесных отношений.

Государственная лесная служба осуществляет исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в области лесных отношений, а также переданных в соответствии с федеральным законом отдельных полномочий Российской Федерации в указанной области.

• 
  Государственная служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира
  

Является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края. Служба является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

---

Осуществляет специальные (контрольные, надзорные, разрешительные) функции и управление в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Забайкальского края.

• 
  Государственная экологическая инспекция Забайкальского края
  

Является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере охраны окружающей среды на территории Забайкальского края.

Начальник Инспекции является Главным государственным инспектором Забайкальского края по охране природы, Главным государственным инспектором Забайкальского края по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Кроме того, в нашем регионе деятельность осуществляют:

• 
  Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю
  
• 
  Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю
  
• 
  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности)
  
• 
  Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности)
  
• 
  Забайкальское межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
  
• 
  Читинский отдел инспекции радиационной безопасности Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
  
• 
  Управление по недропользованию по Забайкальскому краю (Забайкалнедра)
  
• 
  Отдел водных ресурсов по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу Амурского бассейнового водного управления
  
• 
  Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Забайкальскому краю Ангаро-Байкальского территориального управления Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству (вопросы охраны окружающей среды)
  
• 
  Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности)
  
• 
  Федеральное государственное учреждение «Читинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями»
  
• 
  Центр защиты леса Читинской области – филиал федерального государственного учреждения «Рослесзащита»
  
• 
  Читинский филиал по воспроизводству водных ресурсов и организации рыболовства федерального государственного учреждения «Байкалрыбвод» (вопросы охраны окружающей среды)
  
• 
  Общественный экологический фонд «Даурия»
  

---

14.5. Зарубежный опыт организации управления ООС

В различных странах в период до экологического кризиса (до 60-х гг. 20 в.) государственное управление в области ООС осуществлялось многими государственными органами в рамках существовавших государственных структур. Иногда в них создавались специализированные подразделения.

Например,

• 
  в США функции управления охраной вод и атмосферного воздуха – Министерство здравоохранения;
  
• 
  в Японии природоохранные функции – Министерство внешней торговли и промышленности и Министерство строительства.
  

В 70-е гг. 20 в. в экономически развитых странах были созданы специальные государственные структуры. Функционируют два вида органов в сфере ПП и ООС:

1. 
   консультативные (совещательные).
   

Их основные задачи:

1. 
   информирование исполнительных органов власти о состоянии ОС;
   
2. 
   прогнозирование воздействия на ОС в процессе разработки и реализации проектов развития;
   
3. 
   увязывание интересов различных ведомств, государственного аппарата с интересами хозяйствующих субъектов (в основном монополий);
   
4. 
   специфические задачи
   
1. 
   исполнительно-распорядительные: министерства, службы, агентства, комитеты, в задачи которых входит:
   
   1. 
      разработка экологической политики
      
   2. 
      разработка и координация программ по ООС
      
   3. 
      разработка экологических стандартов
      
   4. 
      проведение мониторинга
      
   5. 
      оказание научно-методической, технической и финансовой помощи региональным и местным органам власти
      
   6. 
      обеспечение исполнения требований экологического законодательства
      
   7. 
      международное сотрудничество.
      

На локальном уровне в последние годы все более важной сферой деятельности местного самоуправления становится ООС. На местном уровне сочетаются чаще всего функции управления и контроля.

Основным принципом управления природоохранной деятельностью в развитых странах является широкое сотрудничество государственных структур со всем спектром общественных сил («зеленые», «Гринпис», Всемирный фонд дикой природы и т.п.), а также хозяйствующими субъектами. На основе этого принципа, природоохранные органы не сразу используют властные полномочия, а сначала пытаются достичь своих целей путем договоренностей и добровольного выполнения законно установленных правил.

Одним из видов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды является планирование

---

, в том числе — территориальное, активно разрабатывающееся, например, в большинстве стран ЕС.

В целях охраны природы развивается и особый вид планирования — ландшафтное. Оно используется в большинстве стран Европы, в США, Канаде, но особенно развито в Германии. Это важный и признанный инструмент охраны природы.

Германия

Экологическое управление – в основном дело земель. На природоохранные органы земель и местную администрацию возложены функции обеспечения конкретных мероприятий по охране ОС. В целом, контроль за состоянием окружающей среды является функцией городского хозяйства.

На федеральном уровне – Министерство по охране ОС, защите природы и радиационной безопасности. Наделено в основном управленческими функциями и не имеет исполнительных функций в том смысле, что оно не несет ответственности за прямое исполнение экологического законодательства.

• 
  Данному Министерству подчинены:
  

• 
  Экологическая федеральная служба (научная экспертиза, экологические данные, экологическое просвещение)
  
• 
  Федеральная служба защиты природы (функция охраны природы и ландшафтов)
  
• 
  Федеральная служба по защите от радиационного воздействия
  
  • 
    Федеральный орган, ответственный за разрешения для введения в оборот и выпуск генно-модифицированных организмов – Институт Роберта Коха
    
  • 
    Биологический федеральный центр
    

В землях с большой территорией экологическое управление организовано на 3 уровнях:

• 
  Высший уровень: министерство (подготовка законов), поддерживается несколькими органами, проводящими научные экспертизы
  
• 
  Средний уровень: органы, осуществляющие задачи по экологическому управлении. (планирование на уровне районов, выделение некоторых видов ООПТ, разрешение строительства и размещения особенно значимых в экологическом плане объектов и видов деятельности – свалок и т.п.)
  
• 
  Низшие административные органы: коммуны, округа, мелкие общины, государственные экологические центры (осуществляют контроль вне разрешительных процедур и разрешение меньших объектов и видов деятельности, чем на предыдущем уровне, особенно в сфере охраны атмосферного воздуха).
  

Местные органы Германии сами активно участвуют в природоохранных мероприятиях и так называемой рекреационной индустрии, под которой понимается развитие сети парков, заповедников, зоопарков и просто скверов.

---