Файл: Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении.docx

ный срок. Временной диапазон приостановления в законе отсутствует. Это также является коррупционным фактором.

Из-за проведения необоснованных проверок нарушаются договорные обязательства предпринимателей.

По данным Счетного комитета, в 2015 году подразделениями КГД при проведении порядка 36 тыс. досмотров выявлено лишь 103 нарушения тамо- женного законодательства. Одной из причин этого является слабое методи- ческое обеспечение системы управления рисками (СУР). Она не позволяет получать должную информацию о результатах применения мер по миними- зации рисков для решения контрольно-аналитических задач. По результатам применения СУР проведено 1455 таможенных экспертиз с выявлением всего 13 фактов нарушений таможенного законодательства. При этом в некоторых случаях стоимость партии товаров, по которым СУР была назначена экспер- тиза, составляла всего от $6 до $200.

«Серьезной проблемой, влияющей на развитие внешнеэкономической деятельности, являются разногласия при определении таможенной стоимости импортируемых товаров. Система управления рисками носит явно фискаль- ный характер. Преследуется цель – не установление объективной таможен-
¹⁰⁶ Заседание Совета по противодействию коррупции и теневой экономике НПП «Атамекен»: Таможня и биз- нес: разговор начистоту. Новости от 20.09.2016 // United Media Group Forbes.com LLC™. URL: https://forbes.kz/process/businessmen/tamojnya_i_biznes_razgovor_nachistotu/

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
ной стоимости товара, а искусственное ее завышение для увеличения по- ступлений в бюджет», – отмечает Аманжан Жамалов.

Также, по словам Аманжана Жамалова, серьезной критике со стороны бизнеса подвергается система обжалования незаконных решений КГД и уре- гулирования таможенных споров, поскольку апелляция находится внутри самой системы КГД.

Опросы общественного мнения предпринимателей свидетельствуют о высоком уровне коррупции при оказании услуг в сфере таможенного адми- нистрирования.

Учитывая вышеизложенную информацию, необходимо провести ана- лиз деятельности КГД РК по направлению взаимодействия с бизнес- сообществом. Для упрощения и наглядности проведения такого анализа ав- тором предложены 8 показателей, указанные в табл. 4.3.

---

Таблица4.3

Оценка деятельности Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан по направлению взаимодействия с бизнес-

сообществом

№	Показатель	Оценка	Пояснения к показателям
1	Принятые нормативные правовые акты, соглаше- ния, договоры, меморан- думы по взаимодействию с бизнес-сообществом	4	Соглашение об СНГ, Договор о ЕАЭС, Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 168 «Об утверждении Единой программы под- держки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» Протокол о вступлении Казахстана в ВТО
2	Проводимые мероприя- тия по взаимодействию с бизнес-сообществом	4	Европейский региональный форум «Парт- нерство: таможня и бизнес», Круглый стол «Доступ к информации о таможенных формальностях и практика взаимодействия таможни с бизнесом в Центральной Азии», Мероприятия, проводимые в рамках Про- екта «Модернизация государственных фи- нансов 3.0». Рабочие встречи
3	Оказание услуг и удоб- ство их использования бизнес-сообществом	4,5	Инструмент «Предоставление сервисной поддержки ведения действующей пред- принимательской деятельности» включает в себя предоставление следующих специа- лизированных услуг по поддержке бизнес- процессов. Услуги по таможенным процедурам: 1) консультации в сфере таможенного зако- нодательства и таможенных процедур; 2) консультации по правилам и порядку де- кларирования товаров, определения и кор- ректировки таможенной стоимости, запол- нения таможенной декларации; 3) кон- сультации по тарифному и нетарифному регулированию по конкретным товарам; 4) документальное сопровождение ВЭД; 5)

---

3. 
   АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовМинистерствафинансов..
   

			консультации по получению лицензий, разрешений для ВЭД; 6) консультации по декларированию грузов в рамках Союза; 7) консультационные услуги по условиям внешнеторгового контракта. + на сайте: «Государственные услуги – Территория налогоплательщика»107
4	Международное сотруд- ничество и создание воз- можностей для развития бизнес-сообщества	4,5	В отношении реализации Соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Вьет- намом наблюдался самый значительный рост товарооборота между Республикой Казахстан и Вьетнамом - 48,2 %. Взаимодействие в рамках ВТО: Согласно данным бизнес-сообщества таможенное администрирование товаров из Перечня изъятий из ЕТТ работает без существен- ных сбоев, вместе с тем ЕЭК обратилась с просьбой о предоставлении информации о возможных системных или однократных проблемах для целей прослеживания, уче- та и аналитики. Казахстан активно разво- рачивается на запад – к Евросоюзу, или на восток – к Китаю. И Китай поддерживает сотрудничество, предлагая проложить но- вый «Шелковый путь» в Европу через по- граничные пункты на китайско-казахской границе. Однако существуют проблемы с Киргизией
5	Информативность элек- тронных ресурсов	4,5	Информативность сайта оценивается вы- соко, большое количество вкладок, ин- формация необходимая и неустаревшая, удобно пользоваться со стороны бизнеса. Есть небольшие недочеты
6	Мнение бизнес- сообщества в работе с КГД РК	3,5	Согласно социологическим исследовани- ям, наиболее коррумпированными услуга- ми в сфере таможенного администрирова- ния являются таможенный контроль на границе, дополнительная проверка стои- мости товаров, решение по классификации товаров и сверка расчетов. Размер взятки, согласно исследованиям, наиболее высок для таможенной очистки товаров и прове- дения дополнительной проверки по стои- мости товаров (в среднем 100-110 тыс. тенге). Уполномоченный по защите прав пред- принимателей Казахстана Болат Палымбе- тов отмечает, что предприниматели, при-

---

¹⁰⁷ Государственные услуги – Территория налогоплательщика // Официальный сайт Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. URL: http://kgd.gov.kz/ru/content/territoriya- nalogoplatelshchika-1

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…

			ходя к нему на личный прием, чаще всего жалуются на действия таможенных орга- нов. Бизнесменам стоит больших трудов преодолевать сопротивление таможенных органов, доказывая свою правоту. В ре- зультате они тратят время, деньги. Но от- мечаются положительные тенденции
7	Рейтинг «Doing Business»	5	28-е место 77.89 баллов +0.73, отмечается рост. Лучшая позиция в ЕАЭС
8	Прогресс в развитии вза- имодействия КГД РК с бизнес-сообществом	4	В целом КГД РК проводит масштабную работу по взаимодействию с бизнес- сообществом. Прогресс в данном направ- лении отмечают компании, особенно в ча- сти автоматизации работы. Международ- ные мероприятия и взаимодействие с Ев- ропейским регионом дает большой «ры- вок» для развития бизнес-сообщества и КГД РК

Оценка по тому или иному показателю выставляется по пятибальной шкале, где 5 – это «отлично», а 0 – «направление не развито» на основании знаний и опыта автора, а также экспертного мнения представителей бизнес- сообщества, поскольку автор данной работы проходил практику в коммерче- ской компании, основным видом деятельности которой являются междуна- родные перевозки товаров и оказание услуг в таможенной и ВЭД сфере.

Таким образом, в сфере взаимодействия КГД РК с предприниматель- ством республики отмечаются некоторые организационные и правовые про- блемы. К числу нерешенных задач относится: снижение финансовых затрат участников ВЭД, отсутствие электронного обмена информацией между участниками ВЭД и таможенными органами РК, непрозрачность процесса совершения таможенных операций, риск злоупотреблений и коррупционных проявлений. Их решение должно способствовать успешному развитию эко- номики страны. Но по проблемным вопросам следует отметить прогресс.

---

В рамках либерализации отношений между государством и налогопла- тельщиком проводится новый вид взаимодействия, основанный на принци- пах доверия и открытости «Горизонтальный мониторинг». Подход является одним из прогрессивных методов администрирования, используемый в стра- нах ОЭСР¹⁰⁸. Кроме того, в рамках модернизации экономики 3.0, Министер- ством реализуется проект «Повышение собираемости налогов», сгруппиро- ванный в 4 основных направления, направленных на создание благоприят- ных условий для развития бизнеса:

1. 
   Цифровизация налогового и таможенного администрирования.
   

¹⁰⁸ Организация экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР, англ. Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD) — международная экономическая организация развитых стран, признаю- щих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Официальный сайт: http://www.oecd.org/

3. 
   АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовМинистерствафинансов..
   

2. 
   Создание базы данных для налогового администрирования.
   
3. 
   Расширение налоговой базы (снижение теневой экономики).
   
4. 
   Развитие физической таможенной инфраструктуры.
   

В целях предотвращения бестоварных операций, сопровождающихся выпиской фиктивных документов, будет внедрена модель сквозного просле- живания движения товаров, а также проводиться подготовка к внедрению пилота по проекту «Маркировка товаров», который реализуется в сотрудни- честве с коллегами по ЕАЭС и Национальной палаты предпринимателей

«Атамекен».

В целях совершенствования таможенного администрирования, а также устранения административных барьеров для участников внешнеэкономиче- ской деятельности на КГД РК возложены функции транспортного и санитар- но-карантинного контроля.

Кроме того, между Европой и Азией в 2015 году на казахстанско- китайской границе начата реализация проекта «Доверие». Суть проекта: по- вышение конкурентоспособности и привлекательности маршрутов в сообще- нии Казахстан – Китай, Китай – Центральная Азия и Китай – Европа, под- держка скоростного международного ж/д маршрута «Китай – Европа» и транзитного перемещения грузов.

---