Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

организации местного самоуправления).

Она формируется:

• 
  на территории муниципального образования, границы и статус которого законодательно устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
  
• 
  на территории субъекта Российской Федерации
  

Поставим вопрос несколько в иной плоскости, рассматривая его сквозь призму местного самоуправления: «Что первично для территориальной организации местного самоуправления в муниципальном образовании – «территория местного сообщества (группы местных сообществ») или «территория органов муниципальной власти»?

В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) в определении термина «муниципального образования» содержится изложение открытого перечня видов территориальных объектов, могущих быть муниципальными образованиями:

• 
  городское поселение;
  
• 
  сельское поселение;
  
• 
  несколько поселений, объединенных общей территорией;
  
• 
  часть поселения.¹¹³
  

2. 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   36

---

Основные подходы к разработке критериев формирования территорий муниципальных образований

1. 
   Необходимостьпересмотрав131-ФЗкритериевустановленияграництерриториимуниципальныхобразований
   

Можно согласиться с высказыванием Н.С.Тимофеева, том, «критерии, применяемые при установлении территориальных пределов местного самоуправления, носят не только неопределенный, но и неустойчивый характер». Поэтому реализация




¹¹¹ Хорев Б.С. Территориальная организация общества (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). – М.,1981. С.83.

¹¹² Лексин В. Территориальное устройство государства: попытка реализации системной методологии анализа // Российский экономический журнал. – 2003. - № 1. С.58.

¹¹³ Замотаев А.А., Маркварт Э., Клименко О.Г. Комментарий законодательства Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления // Местное право. – 2002 .-

№ 7-8. С.13.

положений 131- ФЗ от 06.10.2003 г. об установлении территорий муниципальных образований столкнулась с трудностями в связи с отсутствием современных критериевпоопределению городских и сельских поселений.¹¹⁴

Как отмечают В.Лексин,А.Шевцов, закон создает совершенно новую основу формирования пространства власти местного самоуправления. Вместе с тем они обращают внимание на

---

один весьма существенный недостаток закона в вопросе о границах муниципального образования. «Самое главное, пишут В. Лексин, А. Шевцов, - состоит в том, что новая редакция логически не связала территорию, экономическую базу существования ее населения и соответствующий налогово-бюджетный потенциал. Критерием определения территории и границ муниципальных образований … становится упомянутая доступность власти, причем не посредством письменного общения, не с помощью телефонной или интернет-связи, а исключительно лично-контактная,

«пешеходная».¹¹⁵

В новом муниципальном образовании «не менее существенна и пространственная составляющая, т.е. размеры «территории власти», либо позволяющие выгодно разместить экономически самодостаточные объекты, либо, наоборот, создающие в этом отношении массу проблем – в связи со слабой инфраструктурой (прежде всего – транспортной) насыщенностью, избыточностью незанятого населения и иными аналогичными обстоятельствами. Поэтому собственно территориальное размежевание новых муниципальных образований и проведение между ними границ – вовсе не формальный акт, а серьезнейшая акция административного, экономического и социального характера с исключительными долгосрочными последствиями».¹¹⁶

Подход федерального законодателя к созданию поселений вызывает справедливую озабоченность В. И. Васильева: он вынужден констатировать, что многие вновь образованные сельские поселения в ходе реформы «не смогли обрести достаточной финансово-экономической основы для оптимального в данных условиях решения вопросов местного значения».¹¹⁷

Все это позволило В. И. Васильеву верно спрогнозировать дальнейшее

---

развитие событий и предвидеть, что реальное местное самоуправление в сельской местности в ближайшее время может сосредоточиться на районном уровне.¹¹⁸

2. 
   Факторы, определяющие особенноститерриторий муниципальных образованийОбъектуправления, т.е. место проживания, характеризуется:
   

• 
  сложившейся инфраструктурой;
  

¹¹⁴ Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: Изд-во МГУ, 2007. С.22.

¹¹⁵ Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11 (заключительная). Региональная Россия начала ХХI века: новая ситуация и новые подходы к исследованию и регулированию // Российский экономический журнал. – 2004. - № 8. С.30.

¹¹⁶ Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11 (заключительная). Региональная Россия начала ХХI века: новая ситуация и новые подходы к исследованию и регулированию // Российский экономический журнал. – 2004. - № 8. С.31.

¹¹⁷ Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, - 2005. С.104.

¹¹⁸ Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, - 2005. – С.105.

• 
  типом муниципального хозяйства;
  
• 
  характеристикой субъектов хозяйственной деятельности;
  
• 
  территорией;
  
• 
  населением.¹¹⁹
  

«Соотношение муниципального образования и характеристик территории, указанных ниже, есть не что иное, как соотношение целей деятельности муниципального образования и возможностей территории, что позволяет определить оптимальность выбранной территории муниципального образования».

---

¹²⁰

Основнымипараметрами, характеризующими территорию внутри субъекта Российской Федерации, являются ее географические и хозяйственные факторы.¹²¹
Географическиеихозяйственныефакторы

1. 
   Первыйфактор- территориииприродныеусловия. При определении оптимальных географических показателей важно учитывать вопросы территориальной близости и возможность совместного использования природных ресурсов данной территории.
   
2. 
   Второйфактор, характеризующий место, – это совместныеинтересывхозяйственнойдеятельности, которые могут выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории, либо его взаимодополняемость в рамках единого производственного цикла.
   
3. 
   Третийфактор, определяющим характеристику места, является формарасселениянаселениянаданнойтерриториииегосоциальныехарактеристики.
   
4. 
   Четвертыйфактор, характеризующий место проживания, - это учет инфраструктурного единства территории, чрезвычайно важного при определении характеристик территории муниципального образования.¹²²
   

Юридическиефакторы

1. Оптимальность размера территории напрямую зависит от объема предмета ведения и полномочий органов местного самоуправления.¹²³

3. 
   Принципыопределенияоптимальноститерриториимуниципальногообразования
   

¹¹⁹ Кобилев А.Г.,

---