Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

принятия нормативных правовых актов определяется регламентом работы представительного органа местного самоуправления.

Постоянные депутатскиекомиссии можно рассматривать одновременно и какэлемент организационной структуры представительного органа и как одну из основныхорганизационных форм участия депутатов в работе данного выборного органа местногосамоуправления.

Число и персональный состав постоянных комиссий устанавливается решением представительного органа. Председатели постоянных депутатских комиссий избираются из состава депутатов на сессии представительного органа или на заседаниях постоянных комиссий с последующим утверждением на сессии.

К основным функциям постоянной депутатской комиссии можно отнести:

• 
  предварительное рассмотрение проектов нормативно-правовых актов, вносимых на сессию представительного органа;
  
• 
  подготовка проектов нормативно-правовых актов на сессию представительного органа по вопросам, находящимся в ее ведении;
  
• 
  осуществление контроля за выполнением собственных постановлений и решений, принятых представительным органом местного самоуправления;
  
• 
  осуществление в соответствии со своими полномочиями контроля за работой структурных подразделений местной администрации (заслушивание отчетов руководителей, анализ хода выполнения программ и планов, принятых представительным органом и т.п.).
  

Постоянные комиссии организуют свою деятельность на основе с перспективного плана работы представительного органа местного самоуправления. Проекты решений,

выносимые на сессии представительного органа, другие вопросы обсуждаются на заседаниях постоянных комиссий,

---

которые принимают по ним соответствующие заключения. Для подготовки вопросов депутаты вправе привлекать специалистов в качестве консультантов на платной и бесплатной основе с согласия руководителей представительного органа или по решению последнего.

По инициативе постоянной комиссии представительный орган местного самоуправления проводит депутатские слушания, «круглые столы» по обсуждению вопросов жизнедеятельности местного сообщества.

Депутатскиегруппыорганизуют свою работу в соответствии с положениями, утвержденными представительным органом. По решению представительного органа или его руководителя для изучения отдельных проблем местного значения и подготовки вопросов на сессию могут быть созданы временные (рабочие) группы. В их состав входят депутаты и другие специалисты в той или иной области муниципального управления. Деятельность временной группы прекращается с выполнением возложенной на нее задач.

Кчислудругихорганизационныхформработыпредставительногоорганаотносятсясобраниянаселениясотчетами его руководителей, председателей постоянных депутатских комиссий и отдельных депутатов перед избирателями; организация приемов граждан, встречи с избирателями, работа с обращениями граждан и др.

3. 
   Осуществлениепредставительныморганомконтрольныхфункций
   

Представительный орган местного самоуправления осуществляет свои контрольные функции в пределах своей компетенции в соответствии с уставом муниципального образования. Контроль может

---

осуществляться непосредственно представительным органом (заслушивание на сессии отчетов по исполнению местного бюджета, осуществлению программ и планов, о работе местной администрации и т.п.), а также постоянными депутатскими комиссиями, руководителем представительного органа.

Представительный орган осуществляет контроль:

• 
  по выполнению всеми организациями, функционирующими на территории муниципального образования, решений, принятых в соответствии с его компетенцией;
  
• 
  по исполнению местного бюджета (отчеты поквартально и за год);
  
• 
  по реализации программ и планов социально-экономического развития муниципального образования, отдельных отраслей муниципального хозяйства;
  
• 
  за деятельностью местной администрации, других органов и должностных лиц местного самоуправления.
  

4. 
   Организаторскаяфункцияпредставительногооргана
   

Как показывает практика муниципального управления, данная функция сводится в основном к организации работы данного выборного органа. Вместе с тем совершенно недооценивается роль и место представительного органа в становлении, развитии и эффективном функционировании муниципальной организации местного самоуправления, т.е. системы местного самоуправления в муниципальном образовании.

На наш взгляд, содержание этой функции представительного органа более емкое, так как она включает в себя не только разработку, но и внедрение системы местного самоуправления, соответствующей ресурсам муниципального образования и потенциалу местного сообщества. Реализация данной функции предполагает целенаправленную деятельность представительного органа по привлечению всех групп местного населения,

---

общественных и иных организаций по развитию всех форм непосредственной демократии в развивающемся социальном механизме местного самоуправления. Речь идет о создании на территории муниципального образования условий для самоорганизации граждан, т.е. формирования института территориального общественного самоуправления и других форм общественных организаций граждан.

3. Депутат как выборное лицо местного самоуправления (статус, полномочия)

1. 
   Определениепонятия«депутат»вмуниципальнойнауке
   

В.И. Даль в своем «Толковом словаре живого великорусского языка» слово

«депутат» трактует следующим образом – это выборный поверенный от правительства или общества для наблюдения за ходом дела или для принесения просьбы, поздравления, благодарности.¹⁵²

В «Словаре русского языка» (1981г.) С.И. Ожегова приводятся два значения слова

«депутат»: 1) выборный представитель, член выборного государственного учреждения; 2) выборное лицо, уполномоченное для выполнения каких-нибудь поручений.¹⁵³

Обратим внимание на следующий весьма существенный момент. В системе местного (общественного) управления Российской империи понятие «депутат» как выборное лицо не использовалось. Если какое-то лицо избиралось в думу или магистрат, то этого представителя городского сообщества называли «гласным». Он заседал в данном выборном органе с правом голоса.¹⁵⁴ После введения в действия Положений о земских учреждениях в России гласные – это лица, избранные в

---

представительные органы губернии, уезда, города (земское собрание, городская Дума).

Понятие «депутат» стало обозначать выборное лицо, избранное в Государственную Думу – законодательный (представительный) орган в России начала двадцатого века.

С формированием и развитием советской системы государственного управления под депутатом понималось лицо, избранное членом представительного органа власти (депутатом Совета - сельского, поселкового и т.д., включая Верховный Совет СССР).<sup>155




152</sup> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. Т.1. – М.: Русский язык, 1989. С.428.

¹⁵³ Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 13-е, доп. – М.: Русский язык, 1981.

С.143.

¹⁵⁴ Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. Т.1. – М.: Русский язык, 1989. С.355.

¹⁵⁵ Советский энциклопедический словарь. – М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1980. С.381.

После реформирования системы Советов в Российской Федерации данный термин сохранил свое основное значение.

2. 
   Оправовомстатуседепутатапредставительногоорганаместногосамоуправления
   

В статье 1 закона Архангельской области от 4 июня 1997 года № 31-9-ОЗ «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Архангельской области» правовой статус определен следующим образом.

Депутат – это представитель населения, проживающий, как правило, на территории муниципального образований, избранный населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

---