Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

Права.В соответствии с Уставом муниципального образования глава муниципального образования имеет право входить в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и председательствовать на заседаниях органа местного самоуправления. Он имеет право в соответствии с Уставом подписывать или отклонять решения, принятые представительным органом местного самоуправления, издавать постановления и распоряжений по вопросам своей компетенции. Ему предоставляется право представлять органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения в органах государственной власти и в других организациях.

Обязанности.Как выборное должностное лицо местного самоуправления глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу. А это, в свою очередь, предусматривает ежегодный отчет главы муниципального образования о результатах своей работы и возглавляемых им органов местного самоуправления по решению вопросов социально-экономического развития территории муниципального образования. Глава должен принимать непосредственное участие во встречах с населением, вести прием граждан, осуществлять контроль за исполнением обращений граждан в органы местного самоуправления.

3. 
   Некоторыеправовыеаспектыуправленческойдеятельностиглавымуниципальногообразования
   

Региональное законодательство, Устав муниципального образования и другие нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления определяют не только правовой статус, компетенцию главы муниципального

---

образования, но и регулируют его деятельность по управлению муниципальным образованием.

Управленческая деятельность главы муниципального образования основывается на принципах законности, - гласности, единоначалия и самостоятельности в пределах своих полномочий, личной ответственности за исполнение своих нормативных правовых актов, взаимодействия с представительным органом местного самоуправления на основе разграничения функций и полномочий, внепартийности и др.

Деятельность главы муниципального образования имеет определенные ограничения, которые устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального образования.

К примеру, в Архангельской области глава муниципального образования не может быть избран депутатом Государственной Думы Российской Федерации, Архангельского областного Собрания депутатов, представительного органа местного самоуправления, за исключением случая его избрания на данную выборную должность представительным органом местного самоуправления.<sup>157




157</sup> Закон Архангельской области от 12.11.1997 г. № 49-12-ОЗ «О статусе главы муниципального образования Архангельской области» // Волна. – 1997. – 9 сентября.

Глава муниципального образования не имеет право заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Ему запрещено:

• 
  получать от физических и юридических лиц вознаграждения;
  
• 
  заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав органов управления коммерческих организаций, пользующихся местными финансами соответствующего муниципального образования, если ему не поручено участвовать в управлении этой организацией в порядке установленными федеральными законами, муниципальными правовыми актами;
  
• 
  использовать свое служебное положение в интересах политических партий, объединений, религиозных организаций и т.п.
  

---

Полномочия главы муниципального образования прекращаются либо досрочно, либо по истечению срока пребывания на занимаемой выборной должности.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования возможно в случаях:

• 
  избрания, назначения, вступления в должность, занятие которой несовместимо с выполнением его полномочий;
  
• 
  утраты гражданства Российской Федерации;
  
• 
  отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством;
  
• 
  добровольного ухода в отставку с занимаемой должности; вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
  
• 
  его смерти;
  
• 
  отзыва или его переизбрания представительным органом местного самоуправления;
  
• 
  в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
  

2. 1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   36

---

Глава местной администрации

1. 
   Статус
   

ЗаконРСФСР«ОместномсамоуправлениивРСФСР»в статье 30 ввел понятие

«глава местной администрации». В ней определялось, что деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации, который избирается сроком на пять лет путем прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Статья 31 данного закона устанавливала полномочия главы местной администрации, согласно которым он осуществлял свою деятельность по руководству местной администрацией как органом местного самоуправления в районе, городе, района в городе, поселке, сельсовете.¹⁵⁸

В федеральном законе от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» термин «глава местной администрации» отсутствует. В пункте 1 статьи 16 вышеназванного закона отмечается, что уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных




¹⁵⁸ Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». – М.: Сов. Россия, 1991. – С.17-18.

выборных лиц местного самоуправления. Пункт 1 статьи 17 закона указывает на возможность введения в соответствии с уставом муниципального образования иных должностных лиц местного самоуправления.

Как видно из статей 16,17 решение вопроса о выборных и невыборных должностных лицах местного самоуправления предоставлено населению муниципального образования непосредственно или представительному органу местного самоуправления.

В новой редакции

---

федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 1) введено понятие «должностное лицо местного самоуправления». Под ним понимается выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, которое наделено исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Введение в практику муниципального управления в современной России должности главы муниципального образования поставило органы местного самоуправления перед выбором двух вариантов управления муниципальным хозяйством и местной администрацией.

Согласно первому, глава местной администрации избирается на данную должность одновременно с главой муниципального образования и осуществляет непосредственное управление муниципальным хозяйством и местной администрацией.

Второй вариант предусматривает, что глава местной администрации назначается на должность представительным органом местного самоуправления из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. При этом предусматривается участие в составе конкурсной комиссии представителей, назначенных законодательным органом субъекта Российской Федерации.

Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.

При определении статуса главы местной администрации принципиальным является вопрос: «Будет ли данная должность выборной или невыборной?» Вряд ли можно дать на

---