Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

до заключения официальных договоров между администрацией и общественными организациями, представляющими отдельные социальные группы местного сообщества.

Третий тип отношений - полное отсутствие исполнения органами местной власти своих функций. Он также содержит в себе, как минимум, две модели. В рамках одной из них полное безвластие приводит к диалогу всех остальных акторов в попытке повлиять друг на друга. Пространством такого диалога становятся местные СМИ. Однако все усилия оказываются напрасными, поскольку некому принимать окончательные решения. При реализации другой модели в экономически весьма благоприятных условиях местное сообщество вообще никак не реагирует на отсутствие власти, хотя в интервью выражают озабоченность многими местными проблемами.

2. 
   Механизмы привлеченияместныхсообществигражданк участию вмуниципальномуправлении
   

Наиболее распространенными формами взаимодействия местных сообществ и властей являются:

• 
  участие общественных организаций жителей в обсуждении планов социального развития и местного бюджета;
  
• 
  общественная экспертиза законодательных документов и распоряжений местной власти;
  
• 
  привлечение органов территориального общественного самоуправления к решению проблем локальных территорий, делегирование полномочий организациям ТОС;
  
• 
  привлечение предпринимательских и финансовых кругов к развитию территории;
  
• 
  привлечение некоммерческих организаций к участию в отдельных акциях;
  
• 
  традиционное информирование граждан о работе органов власти;
  
  • 
    использование различных форм механизма социального партнерства посредством проведения конкурсов социальных проектов, организации социального муниципального заказа и др.¹⁷¹
    

---

1. 
   Механизмывзаимодействияоргановместногосамоуправлениясорганамитерриториальногообщественного самоуправления
   

Основными направлениями взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления могут быть:

• 
  вопросы развития территории: составление планов, программ совместной деятельности;
  
• 
  вопросы эффективного использования местных ресурсов: разработка и согласование механизмов выполнения программ совместной деятельности по комплексному развитию территории;
  
• 
  координация деятельности по работе с детьми, подростками, социально незащищенными слоями и т.п.;
  
• 
  контроль за содержанием жилищного и нежилищного фонда, работой предприятий социальной и бытовой инфраструктуры;
  
• 
  проведение разъяснительной работы среди населения, информирование население о проводимых мероприятиях.¹⁷²
  

2. 
   Взаимодействиеместнойвластиигражданвградостроительнойдеятельности
   

Граждане и их объединения имеют возможность активного участия в градостроительной деятельности и осуществления общественного контроля за работой органов муниципальной власти данной сфере.

В соответствии с конституционными положениями местные сообщества, отдельные граждане имеют право:

• 
  на получение достоверной, полной и своевременной информации от органов местного самоуправления о принятых ими решениях в области градостроительной деятельности и связанных с воздействием на состояние среды обитания;
  
• 
  обсуждение, внесение предложений и участие в подготовке градостроительных решений в форме собраний (сходов), общественных слушаний и т.п.;
  
• 
  проведение независимых экспертиз градостроительной документации за счет собственных средств, которые могут использоваться для обжалования в суд или
  

---

¹⁷¹ Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. С.158; Местное сообщество: содержание, опыт деятельности: Учебное пособие для студентов вузов, работников МСУ, населения / Под ред. И.Е. Кокарева. – Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2005. С.27.

¹⁷² Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. С.157

арбитражный суд градостроительной проектной документации и заключений по ним органов государственной экспертизы;

• 
  компенсацию в административном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате осуществления градостроительных решений, повлекших за собой ухудшение среды жизнедеятельности, и привлечение к ответственности должностных лиц, принявших такие решения.¹⁷³
  

3. 
   Моделиинформационноговзаимодействияоргановместногосамоуправленияиместныхсообществ
   

Можно выделить несколько моделей механизма информационного взаимодействия местной власти с местными сообществами.

1. 
   Манипулятивнаямодель- манипуляция общественным мнением, его однонаправленная обработка для достижения целей органов местной власти. В условиях становления местного самоуправления такой подход к информированию местного населения со стороны муниципальной власти имеет место. Однако в процессе формирования механизма взаимодействия между местными сообществами и местной властью модель манипуляции общественным мнением ущербна для органов муниципальной власти. Она в конечном итоге может привести к недоверию населения к их деятельности.
   
2. 
   Модель информирования. Этой модели характерен переход от пропагандистского с элементами рекламы воздействия к информированию местного населения в целях разъяснения намерений органов местного самоуправления, главы муниципального образования и реализации поставленных целей и задач в социально-экономическом развитии муниципального образования. Это необходимо для того, чтобы местные сообщества правильно воспринимали действия местной власти, адекватно реагировали на них, положительно относилась к ее деятельности. Правда, нельзя не заметить, что органы местного самоуправления используют для достижения поставленных целей пропагандистско-рекламные элементы в информационном взаимодействии с местными сообществами.
   
3. 
   Модель взаимопонимания. В этом случае речь уже идет не только о стремлении быть правильно понятыми, но и понять других, их интересы.
   
4. 
   Модель социального партнерства. Наиболее зрелая модель, ориентированная на изучение, анализ и осмысление общественного мнения и социальной среды в целом, установление взаимно-ответственных партнерских отношений органов местной власти с местными сообществами, СМИ, общественными организациями, неорганизованной общественностью.
   

---

Инструментами для организации социального взаимодействия являются: систематическая работа с новостной информацией (взаимодействие со СМИ); издание муниципальной газеты; проведение мероприятий, акций; использование интернет- технологий в интерактивной работе с населением; личные встречи руководителей органов муниципальной власти с населением; информационные и рекламные стенды;




¹⁷³ Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. С.157 С.367.

справочно-информационные материалы; «горячие линии»; справочно-информационные службы; средства массовой информации; библиотеки.

К основным формам обратной связи в социальном взаимодействии, т.е. выражения населением своего мнения о работе муниципальной власти относятся: опросы граждан; письменные и устные обращения граждан; встречи населения с руководителями органов муниципальной власти; «горячая линия», работа с общественными организациями; прием населения.

4. 
   Общественныйконтрольвмуниципальномобразовании
   

Общественный контроль осуществляется гражданами, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, в государственные, в судебные и другие органы.

В федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ничего не говорится о праве граждан на осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Нет статей об общественном контроле в уставах муниципальных образований.

Обращения, гласность, публичные слушания – важные условия контроля, но еще не сам контроль. В то же время в ряде федеральных законов (Об экологической экспертизе,

---

Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ) содержатся прямые нормы, которые предусматривают участие общественности в принятии соответствующих решений.

Общественный контроль предполагает полную прозрачность и открытость органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и представительного органа.
2.3.Основныенаправленияповышенияэффективностивзаимодействияместнойвластии местногосообществ
При стратегическом подходе происходит изменение технологии муниципального управления. В сфере взаимодействия власти и населения реализация стратегического подхода к муниципальному управлению предусматривает переход:

• 
  от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;
  
• 
  от поры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и влияние власти;
  
• 
  от подчинения к пониманию;
  
• 
  от пассивного к активному участию населения в решении местных вопросов;
  
• 
  от закрытого к открытому характеру деятельности местных органов власти;
  
• 
  от социально-корпоративного (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому характеру принятия решений, к четким регламентам и процедурам.¹⁷⁴
  

Чтоспособствуетконсолидацииместнойвласти,бизнесаиместногосообщества? Прежде всего, это наличие общей цели, которая являлась бы основой




¹⁷⁴ Система муниципального управления: Учебник

---