Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. С.163.

конструктивного взаимодействия всех сторон социального партнерства. Как правило, такой целью совместной деятельности провозглашается повышение уровня и качества жизни местного населения. Она одновременно может рассматриваться и как целевая установка стратегического развития муниципального образования.

В связи с отсутствием эффективно работающих механизмов включения населения в процессы самоорганизации, проблемами участия граждан на уровне МСУ необходима разработка поэтапных моделей социального взаимодействия органов МСУ с населением МО. Целью подготовительных этапов является повышение уровня доверия населения к органам МСУ. Переходными (подготовительными) моделями для построения партнерских отношений на уровне МСУ являются: асимметричная двусторонняя модель (модель информирования) и диалоговая модель социального взаимодействия.¹⁷⁵ В реализации стратегической цели социального партнерства в муниципальном образовании можно выделить следующие основные направления по повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества, которое может быть представлено как в целом, так и в лице общественных объединений и организаций, групп по интересам.

Первое направление посвящено вопросам обследования территории, на которой проживают либо одно местное сообщество, либо несколько местных сообществ. Целью обследования является диагностика тенденций и анализ сложившегося на ней положения во всех сферах жизнедеятельности местного населения. На данном этапе

---

осуществляется учет общественных объединений и организаций граждан, групп интересов, изучаются их позиции по основным вопросам участия граждан в местном самоуправлении, проблемам социально-экономического развития территории и обобщаются их предложения и идеи.

Второе направление предусматривает организацию коммуникаций администраций с местным сообществом. Его реализация обуславливает необходимость решения таких задач, как организация среды для коммуникаций, установление контактов, выявление лидеров и активистов, нахождение через публичные обсуждения и дискуссии общего вектора интересов, создание рабочей группы, включающей заинтересованные стороны, разработка и реализация образовательных программ и консультаций.

Ещеоднонаправлениесвязано с социальным проектированием. Речь идет об определении форм участия местных сообществ в процессах развития территории; создании обобщенного образа будущего и согласовании приоритетных направлений развития; проведении фестивалей, конкурсов и тендеров проектов; разработке и реализации образовательных программ; обучении экспертизе и оценке проектов.

Четвертоенаправлениепредусматривает активизацию местных сообществ в осуществлении местного самоуправления. Его содержание составляют формирование чувства принадлежности к месту, создание механизмов социального партнерства, организация системы социального проектирования, разработка и реализация общественных и муниципальных программ.

В процессе взаимодействия органов местного самоуправления и местного

---

населения решаются задачи превращения местных сообществ в субъекты развития




¹⁷⁵ Дюк А.В Организация социального взаимодействия органов МСУ с населением // http://www.isras.ru/abstract_bank/1208456713.pdf. Обращение: 19.11.2015.

территории, делегирование органами муниципальной власти некоторых полномочий и функций субъектам социального партнерства, привлечения общественности к обследованию, диагностике, анализу и прогнозированию ситуации в местных сообществах.

---

Тема 12. Государство и местное самоуправление в современном российском обществе

Вопросыдлярассмотрения

1. 
   Сущность и содержание государственной политики в области местного самоуправления.
   
2. 
   Основные принципы и формы взаимодействия и взаимоотношений органов государственной и муниципальной власти.
   

1. Сущность и содержание государственной политики в области местного самоуправления

На протяжении всей истории становления и развития государства и местного самоуправления между двумя этими социальными явлениями прослеживается тесная органическая взаимосвязь и взаимозависимость. Выбор местными сообществами модели организации местного самоуправления во многом зависит от государства как политической организации публичной власти в стране. Местное самоуправление в своем развитии всегда подчиняется тем нормам, которые устанавливаются государством в своем законодательстве. Вместе с тем местное самоуправление может оказывать существенное влияние на развитие социально-экономического, культурного и духовного потенциала общества, если государство гарантирует самостоятельность данному институту и обеспечивает местным сообществам право на осуществление местного самоуправления.

«Государство – насколько необходимо, местное самоуправление – насколько возможно».¹⁷⁶ Как мне представляется, в этом крылатом выражении М.С. Горбачева очень точно отражена сущность взаимоотношений и взаимодействия государства и местного самоуправления в современном

---

российском обществе.

1. Государство и местное самоуправление: общее и особенное

Понятие«государство»как общенаучная категория отражает форму и определенный способ политической организации публичной власти, т.е. совокупность официальных органов, действующих в масштабе страны или субъекта федерации, либо пользующихся законодательной автономией территориального сообщества с местными агентами (представителями) этих органов. При этом данная организация распространяется на все общество и выступает его официальным представителем, а в необходимых случаях опирается на средства и меры принуждения.

К числу основных признаков государства относят:

• 
  наличие особой системы органов и учреждений (механизм государства), осуществляющих функции государственной власти и обладающей монополией узаконенного применения насилия;
  

¹⁷⁶ Версты. – 2000. – 1 апреля.

• 
  право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством;
  
• 
  определенную территорию, на которую распространяется юрисдикция государства, или населенную территорию, на которую распространяются юридические нормы
  

Понятие«местноесамоуправление»в отличие от категории «государство» в общественных науках не имеет точного определения. Не останавливаясь на анализе сущности и содержания искомой дефиниции, сосредоточим внимание на анализе двух концепций о природе местного самоуправления. Каждая из них в отдельности или симбиоз этих концепций может рассматриваться в качестве теоретической основы доктрины государственной политики в

---