Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

бюджетов // Муниципальная власть.

– 2001. - № 1. – С.84.

¹⁸⁹ Циммерман Х. Почему необходимо наличие самостоятельного местного уровня власти? // Муниципальная экономика. – 2004. - № 4. – С.9

---

.

• 
  принципдостаточности. Полномочиям органов государственной и муниципальной власти должны соответствовать материальные и финансовые средства, необходимые для их выполнения. Обратим внимание на положения статьи 9.2. Европейской Хартии о местном самоуправлении, согласно которой финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям;
  
• 
  принцип солидарности связан как с обеспечением экономического и социального единства на всех территориальных уровнях федеративного государства, так и при оказании поддержки отдельным субъекта Российской Федерации и муниципальным образованиям, которые могут испытывать временные трудности.¹⁹⁰
  

Осущностипонятия«механизмвзаимодействияоргановгосударственнойимуниципальнойвласти» и егоосновныхэлементах.

Государственное и муниципальное управление в регионе можно рассматривать как систему, представляющую собой совокупность взаимосвязанных элементов управленческой деятельности, к числу которых относят цели, задачи, функции, механизм взаимодействия органов власти, субъекты и объекты управления.

Под механизмом взаимодействия органов государственной и муниципальной власти понимается система взаимоотношений между ними, включающая в себя принципы, виды и формы взаимосвязей органов государственного и муниципального управления всех уровней, необходимые для реализации государственной политики в области местного самоуправления.

Принципы взаимодействия - это формализованные

---

нормы взаимоотношений органов государственного и муниципального управления в соответствии с их положением в системе власти.

Типы и виды управленческих связей, возникающих между органами государственной и муниципальной власти, определяют характер и раскрывают содержание механизма взаимодействия между ними. Речь идет о различных формах взаимосвязи и взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в следующих областях управленческой деятельности:

• 
  разделение управленческого труда органов государственной и муниципальной власти;
  
• 
  координация деятельности органов государственной и муниципальной власти по реализации государственной политики по развитию местного самоуправления;
  
• 
  государственный контроль за работой органов и должностных лиц местного самоуправления.
  

Опринципахиспособахразделенияуправленческоготрудамеждуорганизационнымиединицамигосударственнойимуниципальнойвластиврегион.О. Оффердал рассматривает четыре стандартных способа (принципа) управленческого разделения труда между организационными единицами государственной и муниципальной власти: процесс, функции, клиентура, территория.

Процессуальный принцип в управлении предусматривает разделение властей на законодательные, исполнительные, административные и судебные органы.



¹⁹⁰ Петрова Е. Шипы и розы децентрализации // Муниципальная власть. – 2001. - № 2.

– С.73-74.

---

Функциональный принцип в управлении связан с разделением труда в соответствии с функциями (задачами). Это означает, что управление осуществляет несколько единиц, каждая из которых отвечает за выполнение какой-либо одной функции.

Деление по принципу клиентуры предполагает, что с определенными группами клиентов работают соответствующие единицы управления.

Разделение по территориальному принципу – наличие у организации своих филиалов.

При организации местного самоуправления территориальный принцип разделения труда наиболее типичен. Но это не исключает регионального разделения власти наряду с территориальным принципом, строительства по процессуальному и функциональному принципу. Речь идет о поиске оптимального сочетания региональных и функциональных принципов.

3. 
   Организационныеформывзаимодействияоргановгосударственнойимуниципальнойвластиврегионе
   

В качестве одного из звеньев механизма взаимоотношений и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления рассматриваются территориальные органы администрации субъекта Российской Федерации. Речь идет о принятии органами государственной власти соответствующих нормативных правовых актов о территориальных органах государственной власти и полномочных представителях главы администрации в муниципальных образованиях, которые утверждаются главой администрации.

На нынешнем уровне зрелости местного самоуправления подобные институты вполне обоснованы, особенно в сельских районах. Во-первых, исключается возможность полной подмены государственными органами органов местного самоуправления. Во-

---

вторых, территориальные представители органов государственной власти, тесно взаимодействуя с органами местного самоуправления, могут сыграть положительную роль в формировании на территории субъекта Российской Федерации единой системы управления на основе оптимального сочетания государственных и самоуправленческих начал с четким разграничением их предметов ведения и полномочий.¹⁹¹

Управленческиеокруга. Одной из форм практической реализации механизма взаимоотношений и взаимодействия государственной и муниципальной власти в субъекте Российской Федерации могут рассматриваться управленческие округа.

Обратимся к опыту их функционирования в Свердловской области. Всего было образовано 6 управленческих округов. Они не являются административно- территориальными единицами, поэтому в округах не создавалась самостоятельная система органов государственной власти. При определении территориального состава




¹⁹¹ Бондарь Н. Ростовская область: конституционная модель организации и политическая практика развития // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. – 1997. - № 2. – С.96.

округа учитывался целый комплекс факторов - демографического, социально- экономического, административного, исторического и электорального.¹⁹²

Управленческий округ призван:

- координировать деятельность исполнительных органов государственной власти, действующих на территории округа;

• 
  обеспечивать анализ и прогноз социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в состав округа;
  
• 
  осуществлять первичную информационно-аналитическую подготовку проектов решений исполнительных органов государственной власти области по вопросам комплексного социально-экономического развития округов;
  
• 
  организовывать выполнение областных программ на территории округов.
  

---