Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

Органы управления округами не вправе совершать действия, которые ограничивают права органов местного самоуправления. Для взаимодействия с ними при администрациях округов могут создаваться общественные советы руководителей муниципальных образований.¹⁹³

Управляющий округом назначается Губернатором по представлению председателя областного правительства, ежегодно отчитывается перед Губернатором и своей деятельности, входит по должности в состав правительства области.

Управляющий округом осуществляет руководство работой территориальных органов государственной власти в пределах своих полномочий. Он представляет органы государственной власти региона, проводит в жизнь политику правительства области по вопросам социально-экономического развития подведомственных территорий, исполняет в соответствии с законом, областной бюджет. Управляющий округом содействует исполнению федеральных и областных нормативных правовых актов, осуществляет контроль за их исполнением и выполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены в соответствии с областным законодательством. В его функции входит пользование на правах оперативного управления объектами государственной собственности области, расположенной на территории округа, организация системы социальной защиты населения, адресной социальной помощи и их финансирования, осуществление мероприятий по развитию энергетики, транспорта и связи, создание условий для реализации жилищной политики. На него возлагается координация расположенных на территории округа деятельности территориальных

---

отраслевых и межотраслевых исполнительных органов государственной власти области, своевременное рассмотрение предложений, жалоб и заявлений граждан, их индивидуальных и коллективных обращений, осуществление контроля за состоянием этой работы в территориальных органах государственной власти области и т.п.<sup>194




192</sup> Горфинкель И. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. – 1997. - № 1. – С.69-70.

¹⁹³ Горфинкель И. Правовая ситуация и развитие политических процессов в Свердловской области // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. – 1997. - № 3-4. – С.82-83.

¹⁹⁴ Горфинкель И. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. – 1997. - № 1. – С.69; Горфинкель И. Правовая ситуация и развитие политических процессов

СозданиеоргановгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерациивмуниципальныхобразованиях.Уставом Новосибирской области и законом «О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области» предусматривалось образование выборных территориальныхорганов государственнойвласти -территориальные Советы депутатов. По определению эти органы являются лишь представительными органами, в то же время они не относятся к выборным органам местного самоуправления и не являются законодательными органами государственной

---

власти.

Территориальные Советы избирались населением сроком на 4 года в районах области, городах областного значения. Они имели принимать решения в форме нормативных правовых актов. Если эти решения противоречили законодательству, то они могли быть отменены не только органами, их принявшими, но и вышестоящим представительным органом – областным Советом, главой администрации, либо отменены в судебном порядке.¹⁹⁵

Администрация Ставропольского края на территории Минераловодского муниципального образования с его органами местного самоуправления создала государственную территориальную администрацию. К полномочиям территориального органа государственной власти администрации края отнесены вопросы управления здравоохранением, образованием, социальной защиты и пенсионного обеспечения и другие, включая правоохранительные органы.

В ходе эксперимента предполагается отработать взаимодействие двух уровней власти на одной территории. При этом администрация муниципального образования оказывается, по существу, в подчинении государственной территориальной администрации, так как в основу отношений положен принцип руководящей и направляющей роли КПСС в советском государстве. Роль райкома партии будет исполнять государственная территориальная администрация, а исполкома местного Совета депутатов – администрация муниципального образования.¹⁹⁶

Другие организационные формы взаимодействия органов государственной власти иоргановместногосамоуправления.

К примеру, в Красноярском

---

крае на территории муниципальных образований, созданных в границах бывших сельских районов, функционировал определенное время институт государственных управляющих. Он осуществлял функции государственного управления на территории муниципальных образований, призван был обеспечивать взаимодействие администрации края с органами местного самоуправления, а также контроль за исполнением органами муниципальной власти Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Красноярского края, других нормативных правовых актов.¹⁹⁷




в Свердловской области // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. – 1997. - № 3-4. – С.83.

¹⁹⁵ Кравец И. Конституционное строительство в Новосибирской области // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. – 1998. - № 3-4 (29). – С.125- 143.

¹⁹⁶ Гритчин Н. Двухглавый район. Муниципалитеты отстраняют от власти // Известия. – 2001. – 5 сентября.

¹⁹⁷ Красников В. Красноярские хроники (май-август 1999г.) // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. – 1999. - № 4 (29). – С.194-195.

В Вологодской области создан институт помощников главы администрации поработестерриториямиместногосамоуправления(Вологодская область), в Свердловской области - институтпредставителейправительствавмуниципальныхобразованиях.

В Архангельской области учрежден институтобщественныхпредставителейглавы администрации в муниципальных образованиях. На общественных представителей в муниципальных образованиях, в частности, возлагается организация работы

---

среди населения муниципальных образований по разъяснению и реализации основных направлений политики администрации области по социально-экономическому развитию региона. Они призваны оказывать содействие эффективному взаимодействию структурных подразделений администрации области с органами местного самоуправления по решению вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. В функции общественных представителей также входило организация в муниципальных образованиях работы по приему граждан, рассмотрение их писем, жалоб и обращений, взаимодействие с отделениями политических партий, иных общественных и религиозных объединений, действующих на территории муниципальных образований, а также с трудовыми коллективами. Особое внимание в их деятельности обращалось на соблюдение на территории муниципальных образований прав и свобод граждан и их объединений. Общественные представители должны были информировать главу администрации области о социальном и экономическом положении муниципальных образований, о состоянии дел в сфере соблюдения прав и свобод граждан.

В субъектах Российской Федерации получили развитие такие формы взаимодействия и отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, как советыруководителейоргановместногосамоуправлениямуниципальныхобразований,советыглавмуниципальныхобразований,советыруководителейпредставительныхоргановместногосамоуправленияи т.

---