Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

п.

Совет руководителей органов местного самоуправления Архангельской области осуществляет координацию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по важнейшим вопросам стратегии развития области, обеспечивает сбалансированный подход и учет интересов муниципальных образований при подготовке важнейших социально-экономических решений главы администрации области и проектов областных законов, затрагивающих интересы муниципальных образований. В его функции также входит содействие развитию местного самоуправления, защита прав и интересов населения муниципальных образований, выработка согласованного подхода по вопросам межбюджетных отношений, подготовка предложений по совершенствованию административно-территориального устройства области и установления границ территорий муниципальных образований и т.п.

• 
  выработки предложения для принятия региональных программ развития местного самоуправления;
  

Совет создан при главе администрации области, проводится не реже одного раза в квартал. Организационное, правовое и информационно обеспечение Совета осуществляет администрация области.¹⁹⁸ (23)




¹⁹⁸ Волна. – 1998. – 14 апреля. № 15.

3. 
   Формыкоординациииосуществлениягосударственногоконтролязадеятельностью органовмуниципальной власти
   

Координациярассматривается и как форма и как метод взаимоотношений организационно не подчиненных субъектов управленческой деятельности. Как вид управленческой связи она имеет организующий характер и направлена на согласование действий

---

и объединений усилий тех, чья деятельность координируется. Координация имеет взаимный характер. Это не только прямая, но и обратная связь, когда обе стороны выступают как активно действующие субъекты. Координационные отношения, возникающими между органами управления, могут быть рассмотрены как сотрудничество между ними.

Развитие координационных связей осуществляется посредством информационного обмена и консультаций между органами государственной и муниципальной власти по различным вопросам их совместной деятельности. Среди других форм взаимодействия выделим практику согласований нормативно-правовых актов, назначения отдельных государственных должностных лиц на территории муниципального образования, заключение договоров (соглашений) между органами местного самоуправления и органов государственной власти, создание совместных комиссий, комитетов и т.п.

Органы местного самоуправления имеют право законодательной и правотворческой инициативы, а также могут обращаться в органы государственной власти

Контрольоргановгосударственнойвластиза органамиместногосамоуправления.

В содержание государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления входит:

• 
  контроль за соблюдением федерального законодательства органами местного самоуправления;
  
• 
  прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
  
• 
  судебный контроль;
  
• 
  контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами. К примеру, уставные палаты - несудебные органы по государственной защите уставов (конституций) и т.п.
  

Административный контроль включает в себя контроль со стороны исполнительных

---

органов государственной власти как общей, так и специальной компетенции. Этот контроль имеет в первую очередь правовойхарактери представляет собой проверку исполнения органами местного самоуправления законов и других нормативных актов. Одним из видов административного контроля является отраслевой (предметный) контроль. Речь идет, к примеру, о контроле за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий. В процессе осуществления контроля выявляется и оценивается как законность, так и эффективность деятельности органов местного самоуправления.

3. 
   Основные тенденции в развития форм взаимодействия органовгосударственнойи муниципальной власти
   

Заменаоргановместногосамоуправлениянаорганыгосударственнойвласти.Наиболее простой, «механический» вариант замещения органов местного самоуправления органами местного самоуправления состоит в понижении территориального уровня, на котором осуществляется местное самоуправление, и в создании органов государственной власти общей компетенции на территориальном уровне, ранее занимаемом органами местного самоуправления.

По мнению М.М. Пруссака, предложенная в редакции федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» новая территориальная организация местного самоуправления в совокупности с имеющимися организационными и финансово-экономическими основами местного самоуправления объективно не обеспечивает концентрации сил и средств. Она будет способствовать развитию центробежных, а не центростремительных тенденций.

Поэтому в целях укрепления вертикали государственной власти

---

, усиления влияния государственных органов на формирование и деятельность органов местной власти необходимо исключить муниципальные районы и городские округа из состава территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Следует, как считает М.М. Пруссак, закрепить за органами государственной власти субъекта Российской Федерации право определять территориальные основы местного самоуправления с учетом сложившегося административно-территориального деления и финансово-экономических ресурсов, а также соблюдением двухуровневого местного самоуправления с разграничением полномочий между муниципалитетами без подчиненности одного территориального уровня другому.¹⁹⁹

Итак, предлагается вновь вернуться к советской организации местной власти. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации будут по образу и подобию своему формировать региональную модель местного самоуправления, назначать своих представителей в органы местного самоуправления, не считаясь при этом с мнением местных сообществ.

На мой взгляд, наиболее оптимальный вариант решения поднятой проблемы видится в укрупнении муниципальных образований с передачей им соответствующих материальных и финансовых ресурсов.

Усилениеролиоргановгосударственнойвластивопределенииорганизационнойструктуры муниципальной власти.Можно согласиться с предложением М.М. Пруссака об устранении в федеральном законодательстве нормы о детализации регулирования структуры органов местного самоуправления. Речь, в частности, идет о наделении муниципальных

---

образований компетенцией по определению численности депутатов представительного органа поселения.

Вместе с тем наблюдается негативная тенденция прямого участия органов государственной власти в назначении должностных лиц местного самоуправления.




¹⁹⁹ Пруссак М.М. Региональная экономика: факторы экономического роста // Управление собственностью. – 2004. - № 4. – С.6-8.

Обусилениигосударственныхфункцийместногосамоуправления.Во многих государствах с развитым местным самоуправлением наблюдается тенденция снижения удельного веса коммунальных дел, и одновременного возрастания доли государственных полномочий. При превышении доли отдельных государственных полномочий свыше 50% от общего объема вопросов местного значения возникает противоречие между муниципальным статусом местных органов власти и государственным характером их полномочий. Выход из данного положения видится в отнесении переданных государственных полномочий в случае их эффективного выполнения органами местного самоуправления к вопросам местного значения.²⁰⁰

Совершенствование государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Речь идет, с одной стороны, о выборе оптимального объекта контроля, а с другой – выбора наиболее его эффективных форм.

Вместо заключения

Государство и местное самоуправление представляют собой социальные явления, взаимосвязь между которыми очевидна. Вместе с тем отношения между ними носит характер внутреннего противоречия, обусловленного воздействием на них объективных и субъективных факторов политического, экономического

---