Файл: Тема концептуальные положения организации муниципального управления.docx

человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.150-153.

²¹⁴ Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.150-151.

бюрократии. Возникает противоречие между образом «власти бюрократии (начальства)» и образом «народовластия».

Нередко кентавр-образы местного самоуправления в муниципальном образовании создаются под воздействием эмоциональной компоненты при непосредственном участии муниципальной власти, Например, город Архангельск при мэре А.В. Донском стал ассоциироваться с образом Снеговика и т.п.

Обратим внимание еще на один аспект рассматриваемого вопроса. Кентавр-образ в местном самоуправлении можно конкретизировать в образе чиновника-менеджера, депутата-чиновника (если он выполняет свои депутатские обязанности на освобожденной основе), главы муниципального образования в образе мэра-хозяйственника, мэра – менеджера, мэра – политика, мэра – администратора и др.

Четвертая группа кентавр-проблем в местном самоуправлении представлена кентаврами – личностями. Речь идет о конкретных муниципальных политиках, управленцах и менеджерах, деятельность которых характеризуется противоречивостью их взглядов и поведения, в которых отражается парадоксальность их социального и правового статуса в системе муниципальной власти.

В самом обобщенном виде можно выделить ряд кентавр-проблем местного самоуправления:

1. 
   общественное - государственное;
   
2. 
   индивидуальное – коллективное (общественное);
   
3. 
   гражданин – житель;
   
4. 
   местное – муниципальное;
   
5. 
   местное самоуправление – муниципальное управление;
   
6. 
   местное сообщество и муниципальное образование
   
7. 
   муниципальное управление – общественное самоуправление;
   
8. 
   муниципальная власть – народовластие;
   
9. 
   муниципальное управление – муниципальный менеджмент;
   
10. 
    муниципальная деятельность – самодеятельность местного населения;
    
11. 
    менеджер-администратор;
    
12. 
    менеджер-политик;
    
13. 
    менеджер - чиновник;
    
14. 
    служащий - менеджер и т.д.
    

---

2. 1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   36

---

О соотношении местного самоуправления и муниципального управления

Как очень тонко заметил глава сельского муниципального района, оценивая итоги развития местного самоуправления в своем муниципальном образовании:

«Муниципальная власть есть, муниципальные чиновники есть, а местного самоуправления нет». Таковы «плоды» практического воплощения экономического менеджеризма в муниципальном управлении. Законы есть, власть муниципальная есть, а народ остался ни с чем: ни власти, ни собственности, ни прав на реальное осуществление своей власти на территории своего проживания.

Современный опыт становления и развития местного самоуправления в трансформационном российском обществе свидетельствует о следующем.

Во-первых, местное самоуправление и муниципальное управление – это взаимосвязанные между собой понятия, но далеко не однопорядковые. Оба этих понятия гораздо объемнее и более глубокие по своему содержанию, чем предлагает их рассматривать экономическая наука. Вместе с тем попытка фактического отделения местного самоуправления от муниципального управления, как это наблюдается в государственном образовательном стандарте 1999 года, приводит к фактическому непониманию природы местного самоуправления, его роли и места в жизни общества. Одновременно наблюдается «примат» муниципального управления как формы и средства экономического воздействия на социально-экономические процессы и жизнедеятельность

---

местных сообществ в границах их проживания.

Во-вторых, местное самоуправление – это явление, прежде всего, социальное. Муниципальное управление – это один из видов социального управления, а не только вид экономической деятельности, связанный с управлением социально-экономическими системами в границах проживания местных сообществ. Поэтому вряд ли можно свести понятие «управленец» к понятию «менеджер». Слишком, на мой взгляд, большая разница между ними. Можно быть отличным менеджером на производстве, но никуда не годным управленцем в муниципальном управлении. Современный российский опыт массового прихода корпоративных менеджеров в органы муниципальной власти подтверждает наш вывод. Конечно, бывают и исключения, но уж слишком мало таких примеров в практике муниципального управления.

В-третьих, местное самоуправление – это явление и политическое, так как связывается с реализацией гражданами своего права на самоуправление с целью защиты гарантированных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Местные сообщества формируют муниципальную организацию местного самоуправления. Ее можно рассматривать в качестве одного из элементов гражданского общества, так как своей деятельностью способствует созданию условии для самоорганизации граждан в различные общественные организации с целью реализации своих собственных интересов, в том числе и для участия в любой форме в самоуправлении на территории своего проживания.

В-четвертых, местное самоуправление – это социально-духовный и социально- культурный феномен. Участие местного населения в местном самоуправлении развивает

---

социальную активность граждан, формирует у них социальный опыт управления в местном сообществе, способствующий самостоятельному решению вопросов его жизнедеятельности.

Итак, местное самоуправление рассматривается как явление социальное, политическое, экономическое, духовное в жизни общества. Его совершенно неправомерно отождествлять с муниципальным управлением как видом экономической деятельности.

2. 1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   36

---