Файл: 1. Предмет истории государства и права России. 5.docx

Период «перестройки» СССР с 1985 по 1991 гг. – это небольшой по своей хронологии, но очень важный период в социально-экономическом, политическом и культурном плане для истории России. ГОРБАЧЕВ МИШКА

В СССР на момент 1985 г. был кризис политической, социально-экономической и культурной системы. Это была первая группа проблем, которые нужно было решить новому советскому руководству. Вторая группа проблем была внешней: «холодная война» и все связанные с ней последствия. Запад воспринимал СССР как угрозу своему капиталистическому миру. Таким образом, на момент прихода к власти М.С. Горбачева в СССР существовали внутренние и внешние проблемы, мешающие развитию Советского Союза.

«Перестройку» можно условно разделить на два этапа:

Первый этап: с 1985 до 1987 гг., когда изменения производились, но были не очень видны.
Второй этап: с 1987 по 1991 гг., когда изменения стали заметны абсолютно всем.

Что касается целей «перестройки», то они озвучивались на каждом ее этапе по-разному. Руководство СССР сначала заявляло одно, потом другое, а потом вообще третье. Каких результатов хотела добиться политическая власть в Советском Союзе, точно сказать невозможно.

Своеобразными символами «перестройки» СССР стали сначала апрельский Пленум ЦК КПСС 1985 г., а потом и XXVI съезд КПСС. Эти два партийных форума дали начало политике гласности.

Гласность –во-первых, открытое обсуждение всевозможных проблем, о которых раньше не сообщалось и которые просто замалчивались.Первой проблемой, о которой заговорили более-менее открыто и гласно, была авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Правда, сначала эту проблему попытались скрыть, но, когда весь мир заговорил о ней, СССР подключился к ее обсуждению.

Во-вторых, это обсуждение в публицистике и различных СМИ проблем истории СССР.

Началась новая, резкая волна антисталинизма, которая набирала большие обороты. Советские люди узнавали такие вещи, о которых раньше не слышали и не подозревали. Кроме ведущих газет и журналов (например, «Московский Комсомолец», «Огонек», «Московские новости», «Аргументы и факты»), к политике гласности и открытому обсуждению проблем присоединились деятели культуры. Одним из киносимволов эпохи «перестройки» стал фильм «Покаяние» (1984), в котором в философском смысле разбираются проблемы власти, репрессий и т. д. Кроме фильмов, выходили различные книги, например «Дети Арбата» А. Рыбакова, повествующая о 30-х гг., времени правления И.В. Сталина, а также другие книги о 30-40-х гг., рассказывающие о том, как все было на самом деле.

Изменения в политическом устройстве СССР 1987-1991 гг.

Перестройка породила потребность во всесторонних обновленческих процессах.

Целью изменения политического устройства СССР была передача реальной власти от КПСС к Советам депутатов. Законотворческий процесс с марта 1989 по март 1990 годов Процесс политических реформ был начат январским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС. Политические преобразования были одобрены на XIX Всесоюзной партконференции. На XII внеочередной декабрьской (1988 г.) сессии ВС СССР принят Закон с дополнениями в Конституцию СССР, в марте 1990 г. состоялся III Чрезвычайный съезд народных депутатов СССР. Тогда была отменена ст. 6-я Конституции СССР (1977 г.) о ведущей роли КПСС. В октябре 1990 года закон разрешает формирование многопартийности. В декабре 1990 г. дополнена союзная Конституция. О главе государства С 20-х годов фактическим главой Советского государства являлся лидер компартии (Генеральный секретарь ЦК КПСС). Вступившие в декабре 1990 года в силу Конституционные изменения делали официальным Главой государства Президента СССР. Первым и последним этот пост занимал М. С. Горбачёв (март 1990-декабрь 1991 гг.). Новые высшие органы законодательной власти Высшая власть в СССР — Съезд народных депутатов. Верховный Совет СССР — постоянно работающий орган власти (состав: Совет Союза, Совет Национальностей). Республиканские Верховные Советы, советы депутатов автономий и регионов нового формата. Изменения в высших органах исполнительной власти Высшая исполнительная власть сосредотачивается в руках Совмина СССР в декабре 1988 г. В декабре 1990 Совмин СССР переименован в Кабинет министров Союза (декабрьские 1990 г. изменения в Конституцию). Запрет на совмещение министерской должности с депутатским статусом. О судебной власти Народные и Верховные суды дополнились Высшим арбитражным судом Союза и подобием Конституционного суда — Комитетом Конституционного надзора. Расширение прав граждан на судебную защиту. Изменён порядок избрания и сроки полномочий судей. Изменения в избирательной системе Установлен срок депутатских полномочий всех уровней – 5 лет. Депутаты избирались на альтернативной основе (союзный уровень предусматривал резервирование 1/3 мест за выдвиженцами от КПСС, ВЦСПС, ВЛКСМ и др.). Пребывание на выборных должностях ограничивалось двумя сроками. Изменения в политическом устройстве СССР стали катализатором для разрушивших государство процессов.

Статус высших органов власти

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки.

В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений в Конституцию СССР. Согласно закону, Президент СССР избирался на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Вместе с тем одно из положений закона предусматривало, что избрание первого Президента СССР может быть произведено Съездом советов народных депутатов на пять лет, что и было осуществлено на практике.

Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, которые затем утверждаются Съездом, по согласованию с Правительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действует совещательный Президентский Совет. Президент на основе законов издает указы.

114. Принятие нового Федеративного договора 1992 г.

Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., имеет важное историческое значение для Российского государства. Он способствовал сохранению России как целостного государства, положил начало дальнейшему ее развитию на принципах подлинного федерализма.

Итогом разрешения сложившихся непростых внутренних отношений в России явилось то, что центральное руководство государства и лидеры регионов признали необходимым подписать договоры, которые фиксировали бы официальное признание территориальных единиц субъектами Российской Федерации, способствовали бы укреплению федеративных связей во внутренних отношениях; оговаривали бы статус отдельных групп субъектов.

Задачами, которые перед собой поставили авторы являются: исследование значения Федеративного договора в процессе развития межсубъектных отношений в РФ; изучение договорного принципа Федеративного договора в пределах его «триединости», выработка предложений по совершенствованию правового регулирования конституционных принципов и порядка разграничения предметов совместного ведения.

Федеративный договор закрепил общие принципы федеративного устройства России и установил разграничение полномочий по ряду вопросов осуществления государственной власти. Но он не установил такого же разграничения по многим другим вопросам осуществления этой власти, и прежде всего в части хозяйственно-экономической компетенции субъектов Российской Федерации.

Проблемы: Отсутствие в Федеративном договоре указания на конкретную хозяйственно-экономическую компетенцию, а также механизма реализации его положений сделало Федеративный договор труднореализуемым на практике. Ситуация усложнялась и тем, что в условиях перехода на рыночные отношения, отказа от централизованной плановой системы управления возникла острая необходимость выработки новых форм и механизмов реализации хозяйственно-экономической компетенции субъектов Федерации.

115. Учреждение Конституционного суда России (1991 г.): структура, компетенция.

Предшественником Конституционного суда РФ являлся Комитет конституционного надзора СССР. 21-23 декабря 1989 года II Съезд народных депутатов СССР принял закон "О конституционном надзоре в СССР" и избрал председателем Комитета директора Института философии и права Уральского отделения АН СССР Сергея Алексеева. Комитет должен был проверять конституционность не

только законов СССР, но и законопроектов, а также акты генерального прокурора и главного государственного арбитра СССР и др. В декабре 1991 года этот орган прекратил свое существование.

Процесс создания Конституционного Суда в России начался еще в период ее нахождения в составе Союза ССР. Первый реальный шаг в этом направлении был сделан вторым (внеочередным) Съездом народных депутатов РСФСР, который 15 декабря 1990 г. включил в Конституцию РСФСР 1978 г. положение о том, что Съезд определяет порядок избрания и деятельности Конституционного Суда РСФСР в законе. Затем – в мае 1991 г. – четвертый Съезд народных депутатов РСФСР дополнил текст этой Конституции положением о Конституционном Суде РСФСР как части судебной системы, высшем органе конституционного контроля, осуществляющем судебную власть в форме конституционного судопроизводства и состоящем из 15 судей.

Пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР 12 июля 1991 г. принял Закон о Конституционном Суде РСФСР, которым определялись порядок избрания и статус судей, основные принципы его деятельности, особенности рассмотрения отдельных категорий дел. В конце октября 1991 г. на пятом (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР был избран Конституционный Суд РСФСР в составе 13 судей (две судейские должности оставались вакантными).

Полномочия, полученные Конституционным Судом Российской Федерации на первом этапе его развития, охватывали разрешение дел о конституционности законов и иных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, правоприменительной практики, а также о конституционности политических партий и общественных объединений. Суд управомочивался разрешать споры о компетенции между органами государственной власти. Кроме того, в полномочия Конституционного Суда были включены: дача заключений об отрешении от должности ряда должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов, право законодательной инициативы, ежегодное направление Парламенту Российской Федерации послания о состоянии конституционной законности в России (подлежавшего срочному рассмотрению) и т.д.